尹麗喬專文:小國大戰略─台灣面臨的兩大地緣政治風險及「維持現狀」

2023-10-18 07:10

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台灣的戰略目標:「維持現狀」就好了嗎?

《小國大戰略》(1)有討論,歷史上各國追求的目標基本上不脫擴張勢力、經濟發展、國家安全,及意識形態。在理想的世界中,各國當然希望可以同時達到這四個目標。可是,沒有國家有無限的資源去滿足無限的欲望。因此,必須做出取捨。

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而國家的目標取捨,取決於外部環境及國內政治需求。台灣一方面面臨北京的全面「困台」,另一方面也不能完全排除戰爭的可能。台灣制定目標時,必須將這兩個問題納入考量。國內政治方面,我們則必須思考台灣各政黨支持者的最大公約數。

從大多數民眾的角度來說,保衛中華民國台灣的領土完整及其民主制度的健全應是基本目標,爭議不大。但在中國的「困台」戰略之下,仍有不足。就算台灣可以保障基本的國安,如果無法應對中國在軍事、經濟、外交等多方面的壓力,中長期之下,如果國困民貧,失去抵抗的意志,無法和中國周旋。台灣,在保衛主權及其生活方式之餘(很多人所謂的「維持現狀」),可能需要再「貪心」一點。

我們應該要如何面對中國對台的全方面壓力?我們可從國際關係理論中得到一些啟發。國際關係理論學派當中的某些現實主義學者 (realists),如米爾斯海默(John Mearsheimer),特別強調國家極大化其實力的重要。米爾斯海默認為,大國對小國鯨吞蠶食,極大化其實力,支配區域以致於國際秩序,才有可能在酷烈的國際政治環境當中,最大機率地保障其國家安全。這可說是所謂大國政治的「實力原則」。

台灣當然不是大國,不可能,也沒有意願去追求對區域及國際秩序的支配。但是,台灣在嚴酷的外部環境之下,極大化自身的綜合國力,才可保障其有足夠的戰略迴旋空間 (space for strategic maneuver)。筆者認為,米爾斯海默的理論,對台灣有一定的現實意義。一方面,台灣不管追求何種政治未來,都需要有足夠實力,才有籌碼跟中國周旋。另一方面,台灣也需要有足夠的實力,才可跟美國以及民主陣營深化合作;台灣如果國力孱弱,各國對支持台灣,自然也會有保留。曾有一位國外智庫的朋友詢問過我:世界上民主國家這麼多,各國為什麼要特別支持台灣?

台灣的民眾應該都不會反對台灣厚植國力的重要。不過,所謂的「實力原則」絕不是老生常談。要厚植國力,就必須謹慎處理「抗中保台」,不「輕用其鋒」,留戀非必要的戰場。要厚植國力,就代表台灣需全力加強改革國防,不可被任何緩兵之計迷惑,鬆懈怠惰。要厚植國力,就必須盡力降低台海的緊張情勢,不給中國升高台海危機的藉口和機會。要厚植國力,就必須妥善處理兩岸經貿往來及社會交流。要厚植國力,經濟絕對是關鍵與優先。 甚至可說,先有經濟,才有國防。

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