尹麗喬專文:小國大戰略─台灣面臨的兩大地緣政治風險及「維持現狀」

2023-10-18 07:10

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面對未來幾年的外部情勢,台灣沒有樂觀的本錢。一方面, 華府嚇阻北京,挑戰越來越大。另一方面,北京「定於一尊」,誤判情勢的可能性似乎也在升高。如此局勢之下,台灣既不可完全排除戰爭的風險,又必須應對中國試圖片面改變現狀,對台灣在軍事,經濟,外交等領域的壓力。 而面臨種種外部挑戰,台灣在「維持現狀」之餘,可能需要再「貪心」一點, 進一步思考如何在中國的壓力之下保存實力,以備變局。

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先分析台灣面臨的外部環境。

近年來中國對台愈加強硬。這背後當然有種種原因(例如國族主義),不過筆者想著重討論兩個特別棘手(但較少被討論)的問題, 並試為未來的局勢做出一些分析預測。

美中對抗及華府對北京的嚇阻能力

傳統上,美國的外交決策者可大致分為三類:現實主義者(realists)、自由主義者 (liberals)、及經濟國族主義者 (economic nationalists)。現實主義者常強調保持美國軍事領導地位的重要,信奉美國第一,並認為美國不應被道德、原則、盟邦、或國際組織束縛。共和黨的老布希總統(George Bush) 就有現實主義者傾向。

自由主義者認為美國是現代第一個民主國家,必須要超越傳統強權算計傾軋,強調人權、自由、民主、和國際規範的重要性。民主黨的威爾遜總統 (Woodrow Wilson)可說是自由主義者的代表。

經濟國族主義者則是強調經濟實力是美國國力的根本,因此美國對外政策首先要以美國經濟利益為重,不應窮兵黷武。此可稱之爲經濟國族主義者,民主和共和兩黨皆有之,歴史上以美國開國先賢漢密爾頓 (Alexander Hamilton) 為代表,最近的範例則為小布希時代的財政部部長保爾森 (Henry Paulson)。

這三組人,對國際政治的看法南轅北轍,爭吵起來常互不相讓,但他們現在對中國的忌憚却驚人的一致。現實主義者對中國整頓軍備,揚武南海,十分感冒,擔心中國在將來會將西太平洋畫作自己的勢力範圍。自由主義者對新疆、香港及中國近年來政治空間的不斷緊縮,有所批判,對經濟發展沒有能使中國改革其體制感到失望。經濟國族主義者則對中國的「國進民退」及經濟間諜行為,有所不滿,認為中國正在無所不用其極,削弱美國的經濟領導地位。這三組人,組成了美國國內的「反中大聯盟」。

北京如要在根本上改善美中關係,就必須拆解上述的聯盟。但這極為困難。在中國夢之下,北京不可能放棄強軍的願景,也不可能改變中央集權控制的政治格局,更不可能在美中高科技經濟戰中示弱。中國,有可能放棄「有所作為」的戰略嗎?習有可能放棄中國夢嗎?習換屆之後的領導人,會放棄中國現有的戰略嗎?就算在後習時代,中國新的領導人想要回到「韜光養晦」路線,美國會信任中國嗎?

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