謝志誠觀點:921震災後24年,談談這3件事

2023-09-21 07:10

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提升勸募規範之位階,雖為各界共識,然而對於勸募規範的實質內容,則存有不少爭議。自88年6月立法委員江綺雯提出「捐募管理條例草案」起,至95年4月25日立法院第6屆第3會期第10次會議完成三讀,以「有效管理勸募行為,妥善運用社會資源,以促進社會公益,保障捐款人權益」為目的的「公益勸募條例」共計三十二條終於95年5月17日由總統以華總一義字第 09500069731 號令制定公布施行,使我國公益勸募法規的位階提升至法律層次,配套的行政命令亦同時到位,規範的形式架構堪稱完備。

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莫拉克風災之後

發生於九十八年八月的莫拉克風災,是「公益勸募條例」施行後首度面臨的大型災害。

國人愛心依舊

在「公益勸募條例」規範下,依「公益勸募條例」第七條第一項但書規定,向內政部申請並經許可及依其他法律規定發起跨越直轄市、縣(市)勸募活動的勸募團體共31個;依「公益勸募條例」第七條第一項本文規定,向活動所在地直轄市、縣(市)主管機關申請許可的勸募團體有22個,扣除其中事後申請撤銷勸募者,實際辦理勸募活動者有21個,總計勸募團體有52個。

依「公益勸募條例」第五條第二項但書發起勸募的各級政府機關(構)共有24個,包含內政部、15個直轄市、縣(市)政府(基隆市政府、台北市政府、宜蘭縣政府、台北縣政府、桃園縣政府、台中市政府、彰化縣政府、南投縣政府、嘉義縣政府、台南縣政府、高雄縣政府、高雄市政府、屏東縣政府、台東縣政府、澎湖縣政府)、八個鄉(鎮、市)公所(大武鄉公所、太麻里鄉公所、埔里鎮公所、草屯鎮公所、魚池鄉公所、中寮鄉公所、仁愛鄉公所、水里鄉公所)。

在九二一大地震後,從台灣各地收集的救援物資,快速地送抵災區。(新新聞資料照)
在九二一大地震後,從台灣各地收集的救援物資,快速地送抵災區。(新新聞資料照)

莫拉克風災後發起募款的團體雖少於921震災;但統計勸募所得,卻可以發現國人的愛心依舊,甚至勝於以往。

截至2010年年終,因莫拉克風災發起的勸募活動均已結束,總計76個勸募團體及政府機關,勸募所得共254億483萬元,其中政府機關為115億156萬元(占45.3%),勸募團體為139億326萬元(占54.7%)。單一勸募主體勸募所得最高者為內政部的69億9,602萬(占27.54%),其次依序為慈濟基金會的46億4,800萬元、紅十字會的45億9,819萬元、高雄縣政府的21億2,109萬元、財團法人台灣世界展望會的13億8,529萬元。統計顯示,31個跨越直轄市、縣(市)發起勸募活動的勸募團體勸募總額超過123億元;其中,超過10億者有三個,分別為慈濟基金會的46億餘元、紅十字會的45億餘元及財團法人台灣世界展望會的13億餘元。慈濟基金會的募款期間僅一個月,但募得金額即占31個勸募團體的勸募總額的37.71%,相當具有特色。總合顯示,勸募團體間的勸募能力差距頗大,且國人的捐款偏向集中於少數公益團體。勸募結果呈現大者恆大的情形。

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