我國科技部「台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台計畫（TCCIP）」的科學團隊，也指出台灣最需重視的災害，是極端事件導致連動性的複合式風險。2009年的莫拉克風災前後就是連動風險與複合性災害最直接的案例。
面對高度的災害風險與極端氣候下的複合性災害，強化災害管理機制與提升因應大規模災害的處理能力，將是下一階段災害防救法的優先課題。由於災害防救事務相當複雜，災害防救法的精進也非一蹴可幾，相關法案內容的調整，涉及災害防救體制、政府應執行災害防救事務、相關權益關係者災害防救權責關係的變動，需要集思廣益、深思熟慮，並結合學理與實務。
三，勸募管理
921災後的倡議到公益勸募條例的誕生
重大災害經常造成可觀的財物損失。估計921震災造成的財物損失約達新台幣3,623億元，此一數額約占當年GDP的3.7%，其比重較高於日本阪神大地震（約2%）及美國加州大地震（約0.7%）所造成的損失。重大災害發生及其衍生的人員傷亡與財物損失，往往能激起民眾對於受災者的同情，進而慷慨解囊大方捐輸。同時，在重大災害發生後，也常出現大規模之勸募活動。八十八年，921震災發生四天之內，即出現至少六十多個募款帳戶。在地震發生之後三個月內，「大人上班時公司有同事負責勸募；小孩上學時有老師負責愛心捐款箱；去郵局寄信或到銀行辦事可以看到牆壁上張貼了一串劃撥帳號；下班後參加社團，也會有勸募活動；連經過天橋、便利商店或是廟宇，都有募款箱……。」
地震後一年內，政府機關設立的捐款專戶計一○八個，民間募款團體計二三五個，合計四三四個帳戶，捐款總額高達約375億元，扣除企業認養學校重建的隱藏性捐款約60億元，現金捐款約315億元左右6。相較於1995年發生於日本的阪神大地震匯集了1,790億日圓捐款（當時約合臺幣481億元），若以捐款對照人口比率來看，台灣平均每人對921震災的捐款是日本平均每人對阪神大地震捐款的4.4倍。誠如上述，921震災巨變後，來自國內外世界公民愛心伴隨一批又一批的捐款、物資與人力支援，如潮水般地匯聚至災區。其中，引發討論的關鍵議題，在於紛紛成立的募款帳戶與沿街托持或設立的募款箱，其正當性、合法性究竟如何？民間善心資源是否獲得妥善運用？
雖然當時已有民國31年訂定、42年修正公佈的「統一捐募運動辦法」。該辦法全文僅有10個條文，對於民間及政府的勸募行為僅有約略的原則性、片斷式規範，不僅因年久失修不符合時宜，其中舉凡勸募的定義、主管機關、得發起勸募的主體、勸募活動結束的陳報、徵信、勸募所得財物執行成果的審核等管理等，均付諸闕如。921震災後，面對出現的募款「亂」象，輿情討論均將問題指向「統一捐募運動辦法」的低位階與不完備，並倡議制訂更周延的勸募法制。
