前所未有的時代！全球南方亟須變革 《外交政策》：G20將帶來經濟正義

今年的20國集團（G20）峰會日前在印度新德里舉行，美國期刊《外交政策》指出，G20即將發生變革，G20準備迎接前所未有的時代，不僅對全球南方具有影響力，而且還將為全球南方國家帶來經濟正義。

儘管G20成員國包括許多全球南方國家，但富裕的西方成員國往往發揮最大的影響力，同時將開發中國家的優先事項排除在外，這是西方以犧牲世界其他地區的利益為代價主導全球事務的其中一例。G20在內的組織存在的不平衡國際領導已產生不適合所有國家的體系，這讓被忽視的國家在經濟上陷入困境，開發中國家發現自己背負著債務，受到氣候變遷的影響尤為嚴重，卻無法在它們最在意的問題上發表意見，而相對富裕的西方以強硬的方式控制開發中國家的命運。

許多國家在世界銀行（World Bank）、國際貨幣基金組織（IMF）、其他制定其經濟命脈的金融機構只有一小部分發言權，儘管這些國家與世界其他國家一樣面臨著全球衛生危機，並努力因應同樣的新興技術，但由於品質不均的數位基礎建設及新冠肺炎的毀滅衝擊，它們顯然無法獲得相同的解決辦法。

《外交政策》（Foreign Policy）指出，主權債務已成為全球不平等的因果，6成的低收入國家及4分之1的中等收入國家因債務而陷入困境，被迫償還利息，例如奈及利亞超過95%的收入都用於償還債務，而富裕國家支付的利率低多了，而且只花費財富的一小部分來償還債務，例如去年美國僅將GDP的2%用於償還公債。

20 國集團很適合帶頭促進跨國界及全球決策機構的變革，它在聯合國及為負債國家提供貸款的多邊開發銀行中擁有重要影響力，其成員國占全球人口的65%及GDP的80%。然而，《外交政策》指出，如果20國集團想解決老問題，就必須擁抱新理念及更具包容力的領導。

《外交政策》認為，讓人感到鼓舞的是，世界第5大經濟體印度利用G20輪值主席國身分，將重點放在關注影響全球大多數人的議題，特別是與經濟正義相關的議題。印度擔任G20輪值主席國初期，共同召集了債務國及債權國，召開了全球主權債務圓桌會議（Global Sovereign Debt Roundtable），由印度財政部長、世界銀行的代表、國際貨幣基金組織的代表共同主持。來自G20的壓力可以加速為陷入困境的國家提供債務減免，將已開發國家之外的廣泛債權國聚集在一起。它還能幫助動員更多優惠融資，包括低息、贈與融資、私人投資。

許多G20國家本身就是債權國，這讓它們有機會改善G20債務減免共同框架，還可以監管境內私人資本，鼓勵更公平地參與貸款協議。全球主權債務圓桌會議的議程包括貸款重組及債務減免等，可能採取重要步驟以改革為開發中國家提供融資的方式。

發展金融改革是今年G20峰會的重點議題，今年G20國呼籲所有成員國及夥伴組織為新興經濟體提供更強勁、可預測、永續的投資。額外資金的其中一個潛在來源可能來自特別提款權（SDR），這是國際貨幣基金組織為補充貨幣儲備而發行的資產形式，特別提款權可在經濟復甦的關鍵時期增加開發中國家的流動性。特別提款權未被富裕國家充分利用，也沒有充分分配給那些亟須的國家，G20的富裕國家面臨越來越大的壓力，它們被要求根據需求將這些資產重新分配給較貧窮國家，確保資源分配更公平。

印度還利用擔任G20輪值主席國的機會，擴大在談判桌上被剝奪席位的全球南方聲音。最值得注意的是，印度支持授予非洲聯盟（AU）G20正式常任成員的提案，該提案還獲得巴西、日本、南非、美國等成員國支持，《外交政策》指出非洲聯盟是深具活力且經濟成長極快的地區，其加入將提供長期被排斥的寶貴觀點。 （相關報導： 烏克蘭戰爭陰影籠罩，印度如何挽救G20峰會？《日經亞洲》：莫迪不能光靠個人影響力 ｜ 更多文章 ）

誠然，這個擴大的機構之決策可能會變得難以處理，但這種動態只是反映了全球治理的情況，全球治理的發展是出於必然，超越20世紀集權、排他性的現狀。G21可能比G20更混亂，但它也將更可信，因為它抓住七國集團（G7）與不斷擴張的金磚國家（BRICS）的利益。只有反映這樣充滿活力的群體之集體利益，它才能制定對其充滿意義的戰略。