蘇育平觀點:加勒比共同體50週年慶—看加勒比海的區域整合

2023-07-13 07:10

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本組織係於1973年8月1日由巴貝多、牙買加、蓋亞那、千里達及托巴哥等國在千里達共同簽署「查瓜拉瑪斯條約(Treaty of Chaguaramas)」後正式成立。2002年條約修訂後目標在建立一個共同市場與單一經濟體,也順帶建立了一個加勒比法院。

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目前的加勒比共同體有20個成員國,包括15個正式會員國與5個準會員國,北自巴哈馬,南到南美大陸北端之蓋亞那與蘇利南,以及中美洲的貝里斯等所有加勒比英語系國家,以及後來加入的荷語、法語、西班牙語成員,總計涵蓋的人口有1,600萬,其中海地900萬、牙買加280萬、千里達130萬,其他都是10萬人左右的小島國家,但所有成員國地位相等。該組織秘書處設置在蓋亞那首都喬治城,該組織也是聯合國觀察員。

加勒比共同體主席一職由15個成員國的元首或總理輪流擔任,並設有一個由各國元首總理組成的準內閣組織,可隨時開會交換意見,並與負責外交與共同體關係之加共體秘書長共同研議對外政策聲明。比如在2023年5月2日,加共體就發表宣言:

「加共體各國政府元首仍然對俄羅斯聯邦持續入侵烏克蘭而對能源、核安保和安全、環境和全球糧食安全造成的嚴重影響深感關切。

我們特別對戰爭對全球經濟和本地區經濟的負面影響表示嚴重關切,貿易中斷和高油價導致通貨膨脹率飆高,反映在物價、商品與服務價格上漲。加共體敦促回歸成熟的外交,並呼籲所有相關機構加強接觸,推動緊急和持久地解決衝突並建設和平。

我們呼籲充分遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則。」

這樣一個宣言由任何一個單一成員國來發佈都會顯得虛弱無力,但是這是由一個區域聯盟來發佈,代表15個國家的一致外交政策,就不容各方不好好思量其影響力了。

此外各國不同領域的部長也組織部長常務委員會,針對不同領域事務召開會議,比如聖文森國之教育部長金恩(Curtis King)就在2022-2023年間擔任加共體教育部長常務委員會之主席,需要到各地去開會主持教育政策相關會議等。

當然在過去五十年,共同體之間有和諧也有爭端,經歷過格瑞那達在1979-1983年間的革命與美軍進入干涉,也有大小規模不同的國家成員間之糾紛與不同對外政策看法,但這些多半是小型島嶼國家的成員國最後終於也發現,合作終究是更好的方向,成立共同市場、成立共同的西印度大學(在許多國家有校區)、使用共同貨幣東加勒比海元等。

加勒比共同體就像是一個小型的歐盟,其實它比歐盟的歷史更悠久也更早開始整合的概念,不過時至今日也還有一些整合還在推進中,比如司法體制中的終審法院,許多國家仍非以「加勒比上訴法院(Caribbean Court of Appeal, CCJ)」作為終審法院,原因是因為傳統上奉英國國王為國家元首的情況下,這些國家的終審法院是英國樞密院(British Privy Council),然而這個老舊體制與無意義的羈絆其實早應廢除,因為連英國本土的司法終審法院權利都早就不屬於樞密院,而是歸於英國最高法院。

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