蘇育平觀點:加勒比共同體50週年慶—看加勒比海的區域整合

2023-07-13 07:10

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Caricom標誌,今日該組織總部設在蘇利南首都。(作者提供)
Caricom標誌,今日該組織總部設在蘇利南首都。(作者提供)

每年的7月4日除了是美國的國慶紀念日之外,也是Caricom Day。2023年7月4日各成員國慶祝Caricom成立50周年慶。

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此外加共體將努力在 2024 年 7 月之前實現「加勒比共同體單一市場和經濟 (CSME) 」,除了對於區域資本市場的監管外,也同意在2024年3月31日前努力實現所有加共體國民在共同體內之自由流動,以及隨之而來移動者與當地民眾一體享有教育、醫療、社福服務,貨物、人員、專技人員甚至考試學歷等都一體化。

2022年7月4日慶祝Caricom Day,出席在蘇利南首都舉行Caricom 峰會之各國領袖步行一公里前往開會會場,以示慶祝。(作者提供)
2022年7月4日慶祝Caricom Day,出席在蘇利南首都舉行Caricom 峰會之各國領袖步行一公里前往開會會場,以示慶祝。(作者提供)

目前加共體各國使用的護照已使用共同設計,加勒比共同體Caribbean Community之名稱與各該國名並列,此與歐盟也已所差不多。此外成員國同意對經修訂的條約進行任何適當的修訂,以規定加共體國民在共同體內行使其自由移動權之權利。

由於加共體成員多數為加勒比海島群國家,因此加共體十分關注加勒比區域海洋資源保育,及漁業資源之合理運用,關注非法、不受管制的漁業行為。2010年通過的卡斯翠(聖露西亞首都)捕魚宣言中,各國協調多管齊下聯合打擊非法、不報告、不受管制之捕撈。2014年端出的加勒比共同體共同漁業政策(CCCFP)就是為了預防、威懾與消除非法捕撈。

加勒比共同體對於持續多年的海地社會秩序失控的情況也十分關心,但是由於加共體軍警力量有限,因此偏向由更大的國際體如聯合國甚至非洲聯盟派遣維和部隊進入,或以各種手段加強海地警察之武力與控制力等來改善海地失序之情況,但迄今尚無成功之跡象。

此外加共體還有下列多項共同體機構,以整合各國分散之資源來應對區域面臨之問題與挑戰:

加共體附屬機構。(作者提供)
加共體附屬機構。(作者提供)

加共體附屬機構

我們可以看出,加勒比共同體基本上就是一個類似歐盟或者東協的區域性整合組織,而且出現的時間比歐盟還要早得多。由於加勒比國家擁有共同的被殖民歷史經驗、大部分為前英國殖民地而講英語,少數國家講法語、荷蘭語,因此溝通容易,且種族族裔成分類似,文化習慣相近,歷史背景一致,因此能夠輕易地整合在一起。加上大家都知道自己國小民弱,大多數為小島嶼經濟體,經濟上難以達到自給自足,工作機會亦有限,因此唯有大家整合在一起,市場量體才足夠巨大可供經營商業貿易,並可整合力量救災防災,共同處理社會治安、教育、經濟、民生等共同關切事項。

有了加勒比共同體、該區域還有關係更緊密的「東加勒比國家組織OECS」、以及含括範圍更大的「拉丁美洲加勒比國家共同體(CELAC)」,可以看到整個美洲大陸除了北美洲的美國與加拿大之外,拉丁美洲與加勒比海國家們都很願意嘗試區域整合,並為此付出犧牲與努力。再看到世界上其他區域的區域整合如歐盟、非洲聯盟、阿拉伯聯盟、中亞突厥語國家聯盟、東南亞國協、獨立國家國協、甚至上海合作組織等,也都是對區域整合或軍事同盟的一種嘗試。

今天世界上還是有相當多地區面臨軍事衝突的緊張與難解的歷史糾紛,如中東區域、俄烏之間、塔吉克與吉爾吉斯之間、亞美尼亞與亞塞拜然、印度與巴基斯坦、中國南海、東海釣魚台、南北韓問題與台海問題等。

這些衝突多半因為偏激的民族主義或狹隘的國家領土主權束縛而無法緩解,倘若能以更高層次更宏觀的角度進行區域整合與利益共有共享共同開發理念之推廣,也許衝突與戰爭都可以成為無謂之事。

倘若聯合國層級之全球型整合太過空泛,那麼特定地區內部之區域整合是可以嘗試的方向,共同合作與繁榮才應該是人類彼此之間相處的主軸與態度,戰爭帶來的只會是永遠的創傷與仇恨,不是現代理智的人類應該採取的手段。

*作者為國際政治觀察者。本文節錄自作者尚未出版之《聖文森及格瑞那丁-美麗的加勒比海邦交國》一書部分章節。

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