邁向老齡化社會的日本:這裡急需國際勞動力,外國人為何不去日本工作?

2023-06-15 09:00

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日本政府於9日決定根據專家的提案,對外國勞動力制度進行大幅改革,包括用新的延攬制度取代技能實習制度,以期更直接地解決勞動力短缺問題。政府也決定擴大「特定技能2號」簽證規定的工種,一下從建設業及造船業2類增加至11類,新增農業、建築清潔業、汽車維修業等9類。若持此簽證前往日本工作,勞工可以居留更久,也可以攜帶家眷。

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放寬簽證申請門檻 招攬高度技術人才

岸田決心改革制度吸引更多外國勞動力,他表示,解決技能實習制度和特定技能簽證的問題很重要,且要考量外國勞工的人權,「這樣一來,日本就會變成有吸引力的工作地點」。全球化和數位化趨勢底下,全世界都愈來愈需要高技術人才,各國招攬人才的競爭愈發激烈,岸田指出,目前日本只有1%的高技術工作者來自海外,遠低於英國的23%和美國的16%。

日本放寬「高度人才」(高度専門職)簽證規定,推出「J-Skip」和「J-Find」兩種新簽證。如果獲批「J-Skip」簽證者年收入超過2000萬日圓(約440萬新台幣)並符合其他條件,最快一年就能取得永久居留權,而且新制也將修改稅金等規定。全球排名前百的大學畢業生可以申請「J-Find」簽證,申請通過就能在日本居留兩年。「J-Find」簽證展現日本政府對年輕人才的渴望,由於申請條件相對寬鬆,畢業生可能會考慮在日本公司實習。

然而日本工時長、薪資成長緩慢、雇主忽視員工福祉,而且日圓維持弱勢,因此日本公司仍然很難吸引外籍高技術人才。「Transcend-Learning」協助日本企業延攬國際學生,理事吉田圭輔指出:「大學的排名愈前面,該校畢業生就愈不願意到日本工作。」

低薪高工時、陳舊企業文化 日本非高技術人才第一選擇

經濟學家山田久說,已開發國家爭先恐後搶IT人才,不過日本因為低薪資而落後。經濟合作暨發展組織(OECD)統計,2001至2021年間,南韓的平均薪資成長40%,美國成長23%,而日本的平均薪資僅僅成長3%;根據新創公司「Levels.fyi」打造的科技業薪資資料庫,2022年日本的軟體工程師薪資中位數不僅比新加玻低23%,也比首爾低17%。

新冠肺炎(COVID-19)疫情大流行之後,加上數位轉型和人工智慧等新技術趨勢,亞洲爭搶高技術外籍人才的競爭非常激烈,同時伴隨許多新的簽證制度。今年新加坡推出新簽證,允許月收入超過3萬星幣(約69萬新台幣)的外籍人才居留5年,且可以同時為複數雇主工作。泰國和馬來西亞也啟動新簽證,延長電動汽車、投資等領域專業人才的居留期限。

OECD三月發表的研究探討教育程度、孩子取得國籍的難易程度、英語能力程度等等因素,分析高技術勞工前往外國工作的誘因,結果顯示,紐西蘭、瑞典和瑞士是他們最嚮往的國家。專家表示,隨著越南等新興國家的薪資成長,日本對高技術人才的吸引力就會降低。

此外,日本公司不願意改變企業文化,這也會讓觀望者卻步。「Transcend-Learning」的吉田說:「國際學生說,他們看到職缺要求N1就發抖。」N1是日本語能力測驗最高等級,「就像在告訴你,你不適合在日本工作。然後國際學生就放棄了。」山田久表示,東京的國際學校和通英語的醫生,首爾和新加坡等亞洲大城市明顯較少,「問題在於,相較於其他國家,日本缺乏與外國人一起工作的經驗。我們需要透過旅遊和增加外資來促進人才交流。」他說:「這不是硬體問題,而是軟體問題。」

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