胡元輝觀點:革命尚未成功!讓公視法修法真正成為歷史一刻

2023-05-30 13:50
立法院三讀通過《公共電視法》修正案,應有助於公視發展。圖為公共電視(公視)。(資料照,柯承惠攝)
立法院三讀通過《公共電視法》修正案,應有助於公視發展。圖為公共電視(公視)。(資料照,柯承惠攝)

立法院近日(26日)三讀通過公共電視法修正案,頗受關注與肯定。譽之者視之為台灣媒體史的歴史性時刻,有助於公共媒體及傳播生態的良性發展。但也出現質疑之聲,擔憂可能影響公共媒體的獨立性。如何看待該法修正的意義或功能,顯然值得進一步解析。

身為某種意義的「當事人」,對於相關意見自當予以留意,亦覺得有責任做些說明。畢竟此次修法有其意義與重要性,若不能釐清脈絡,適切理解,將無法實現修法的最高效益。爰決定以問答體方式提出個人淺見,供社會各界參考。

問:公視法此次修法涉及哪些要點?何以是修正幅度最大的一次?

答:公共電視法係於1997年6月18日公布施行,其間歷經4次修正,最近一次修正距今已逾13年。公視法以往的修正都僅侷限於「點狀」調整,例如解除捐贈費用逐年遞減的規定,或是擴大董事會的成員規模等,無法與此次修正的幅度相提並論。

公視法此次修法至少有三個重點:(1)打開公共電視的法定捐贈預算9億元上限,並讓目前政府以補助、招標方式提供公視基金會的經費獲得常態化編列的可能性。(2)縮小董事人數為原初立法時的11-15人,納入員工代表董事,並調降董監事選任門檻為三分之二。(3)明確賦予公視在多元族群、區域需求及國際傳播服務上的法制基礎。

其他修正尚包括刪除「彌補商業電視不足」的成立宗旨,增列頻道必載規定,適用電視頻道分級規定,修正董監事消極資格及解聘條件,修改董事長有給職規範,調整決算相關資料審核程序等。整體而言,是公視法制訂迄今近26年來最大幅度修法。

問:公共電視法為何要在此刻進行修正?修正意義為何?

答:公共電視係於1997月7月1日正式開播,迄今已近25年。此段期間,電視產業不僅出現高度競爭,而且面臨數位轉型的挑戰,公視也由製播一個無線電視頻道邁入多頻道、多媒體、多平台的集團營運,現行公視法早已無法因應公共電視及國內傳播生態的發展需求。事實上,各界倡議修正公視法已經有很長一段時間,歷任文化部長也幾乎都提出過該法的修正案。

公共電視集團化、數位化、國際化的任務擴增,缺乏法制化的基礎,確為此次公視法修正的重點,因此不僅在公視法第10條有關公視的業務範圍中,明訂公視負有服務多元族群、區域需求及國際傳播之任務,而且在第一條有關公視的成立宗旨中,明文要求公視必須「善用數位科技」。

「公共電視」已經不再是單純的電視服務,而是不折不扣的「公共媒體」,必須積極邁向多平台、全媒體的數位營運。因此,此次修法對於公廣集團由電視事業邁入下世代的公共媒體,有著高度重要性。不過,公共電視法的修正並不只是為了公共媒體的發展,猶著眼於整體傳播生態及產業發展。因此,該項修法不僅是我國公共媒體發展的轉折點,也可能成為台灣傳播生態提升與影視產業發展的契機。

問:公共電視法為何與整體傳播生態及影視產業發展存在密切關係?請進一步說明。 (相關報導: 許詠翔觀點:亞馬遜貝佐斯「得金球獎能多賣鞋子」的影視產業投資邏輯 更多文章

答:行政院在公視法修正草案的總說明中特別強調:「公共媒體責任已隨著傳播環境變遷而擴增,近來社會各界期望公視基金會能夠在媒體角色上扮演更積極之正向指標,肩負更多公共責任」。立法委員更在此次修法中將「促進傳播產業與公民社會發展」的文字納入公視法,足見公共媒體被期許具有推進傳播生態品質及健全産業發展的功能。

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