劉性仁觀點:恢復小三通,需要重啓兩岸協商

2022-10-05 07:00

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金馬澎三縣離島論壇,三位縣長同聲呼籲重啓小三通。(圖片來源:金門縣長楊鎮浯臉書)

金馬澎三縣離島論壇,三位縣長同聲呼籲重啓小三通。(圖片來源:金門縣長楊鎮浯臉書)

金馬澎三縣縣長日前共同呼籲重啟小三通,國台辦也喊話要民進黨不要阻撓限制。對此,陸委會表示,政府將根據最新疫情發展,與整體的情勢持續滾動檢討,並逐步恢復兩岸健康有序的人員交流,「小三通是便捷兩岸人員往來的重要管道之一,未來也會適時重啟。」

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陸委會並表示,我方的CIQS團隊(海關、證照查驗、檢疫、安全檢查)都準備好了,但是對岸的CIQS是不是都還沒有整備?這可以問問看對岸,你的人在哪裡?我的人都在,都堅守崗位。」小三通如何推動重啟?台灣必須要先有朝野共識,然後再與大陸協商,方能達成兩岸雙贏的成果。

事實上,小三通誠然是民進黨在兩岸關係中的重要成就,從蔡政府暫停,由蔡政府恢復順理成章,特別小三通對於離島居民來說,有生活的必要性,因此小三通在台灣方面理應樂觀其成,既有必要性,自然也有相當的選票。小三通有《離島建設條例》、《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》等管理之法源依據,又有官方牽成,實在沒有延緩的理由,只是礙於疫情因素;另外更重要的是,大陸當局的態度,在兩岸沒有共識基礎的背景下,雙方如何重啟協商對話,自然有一定程度的難度。

 根據「離島建設條例」於民國八十九年三月二十一日經立法院三讀通過,並於四月五日公布實施,該條例第十八條規定:「在台灣本島與大陸地區全面通航之前,得先試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航,不受台灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制,其實施辦法,由行政院定之」。

2001年l月1日臺灣開始試辦金門、馬祖、澎湖地區對大陸地區的「小三通」,並以「除罪化」及「可操之在我」為優先實施項目。初期是開放金馬地區與大陸福建地區進行貨物、人員、船舶及郵電等之雙向往來。當時的扁政府希望以「小三通」促進離島經濟繁榮、增進兩岸良性互動,並期降低雙方緊張情勢。

有鑑於小三通實施以來,來往的航次及旅客眾多,兩岸之間對往來旅客的安全及照顧非常重要,故有必要辦理相關海難作業的準備及演練,金門、馬祖地區「海難救助聯合演練」有其必要。

兩岸交流從兩蔣時期主張為三不政策(不接觸、不談判、不妥協)。到1980年代大陸實施改革開放,大陸首先引進香港的投資者到中國大陸設廠生產,使沿岸地區經濟「先富起來」。1987年在台灣的中華民國放寬台灣居民以探親名義赴中國大陸,台灣海峽兩岸民間的交流漸漸頻繁。由於廈門市和金門縣僅一水之隔,地緣關係使兩岸人民自然交往。1992年3月,中華人民共和國福建省提出「兩門對開,兩馬先行」的「小三通」構想,這是由於「兩門」(即中華人民共和國的廈門和中華民國的金門)和「兩馬」(即中華人民共和國的馬尾港和中華民國的馬祖)均是相距咫尺,在此背景下進行小規模的「三通」,產生有議論的空間。

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