美國重量級「抗中法案」7月可望過關：《跨黨派創新與競爭法案》進入協商最後階段

一個由美國國會參眾兩院兩黨議員組成的委員會正就一項大型技術投資法案進行最後協商工作。這部法案著眼於提升美國技術領域競爭力以應對來自中國的壓力和威脅。國會領袖和議員們表示，法案的最終協調文本有望在7月出爐並通過國會。

由107位民主、共和兩黨議員組成的協商委員會目前正密切討論《跨黨派創新與競爭法》（Bipartisan Innovation and Competition Legislation）的最終草案文本內容。這部長達3000頁的法案內容主要目的為加大科技投入、提高美國競爭力，在全球範圍和中國進行抗衡。

法案協商工作主要推動者之一、來自印第安納州的共和黨聯邦參議員揚（Sen. Todd Young, R-IN）對美國之音說，他認為這項被視為美國最重大的技術投資法案將在7月正式完成立法工作。

「我有信心（法案能在8月夏季休會前完成），」揚參議員說，「有些事情還需要持續討論推進，但目前為止，成員們都很積極參與，我們正在協商一些關鍵的修正案條文，還有些癥結點需要解決，但我有信心我們能找到解決問題的方法。」

《跨黨派創新與競爭法》為參議院的《美國創新與競爭法》（US Innovation and Competition Act）和眾議院的《美國競爭法》（America COMPETES Act）兩者的最終協調法案。《美國創新與競爭法》去年6月通過參議院後在眾議院受阻而陷入停擺。直到今年2月，眾議院再通過涵蓋範圍和投資金額更為龐大的《美國競爭法》後，兩院開始就這兩部內容和主旨類似的法案進行最終文本協調。

參議院多數黨領袖舒默（Senate Majority Leader Chuck Schumer, D-NY）和眾議院議長裴洛西（House Speaker Nancy Pelosi, D-CA）上週與國會共和黨領袖召開會議，試圖就加速解決法案內容的分歧之處取得共識。

舒默和裴洛西在會後發表聯合聲明表示，民主黨方面期望在7月通過法案。

「我們認為，國會沒有理由無法在7月份通過這部法案，」舒默和裴洛西在聲明中說，「民主黨人已經為了希望能達成協議做出了妥協，我們樂觀地認為這項協議能很快實現。這部法案是必要的，通過解決供應鏈的問題、晶片短缺等問題，來協助美國人降低成本，我們也敦促所有委員會成員以應對這種情況應有的緊迫性來進行工作。」

不過，參與會議的參議院少數黨領袖麥康奈爾（Senate Minority Leader Mitch McConnell, R-KY）和眾議院少數黨領袖麥卡錫（House Minority Leader Kevin McCarthy, R-CA）目前尚未針對法案協商進度和會談內容發表任何評論。 （相關報導： 北約協助終結烏克蘭戰爭之前，恐怕把自己也搭進去！權威分析：歐美正面臨這些失敗的可能 ｜ 更多文章 ）

此前，法案中一項將中國網路審查視為貿易壁壘的條款成為美國國會領袖的討論熱點。根據法案內容，美國貿易代表辦公室（USTR）的權力將被大大提升，可以將中國等國的審查制度視為不正當競爭的要素，對其進行包括施加額外關稅在內的貿易懲罰。

提出該條款的參議院財政委員會主席、代表俄勒岡州的民主黨人懷登（Sen. Ron Wyden, D-OR）以及該委員會的資深共和黨成員、代表愛達荷州的共和黨籍參議員克拉珀（Sen. Mike Crapo, R-ID）長期支持以貿易政策還擊中國網路審查。彭博社6月8日援引懷登參議員的話說，法案中的文字是對中國、俄羅斯等國獨裁勢力「數位審查浪潮」的回應。

不過，分析人士認為，中國的審查制度造成了對外國科技企業極不公平的市場環境，但美國通過貿易限制很難遏制中國的審查做法。

揚參議員為參議院《美國創新與競爭法》的起草議員之一，並一直大力推動法案進程。他對美國之音透露，法案當中目前最大的障礙為和貿易、對外投資規則（outbound investment rules）有關的條款。

揚參議員沒有說明更多有關法案爭議的細節，僅表示雖然有些分歧需要解決，但他有信心委員會成員能取得共識，並讓法案在7月份通過國會。

各界普遍認為，這部《跨黨派創新與競爭法》將成為美國史上最關鍵的產業政策之一。法案版本內容相當繁複，總共耗資超過2500億美元，規模巨大。

法案計劃大舉投資美國技術產業的研發和創新，更重要的是，法案希望透過厚植美國製造業實力來達到強化供應鏈堅韌性的目標。

來自賓夕法尼亞州的民主黨聯邦眾議員赫拉漢（Rep. Chrissy Houlahan, D-PA）星期二（6月28日）在參加華盛頓智庫新美國安全中心（CNAS）一場討論美國供應鏈的研討會時表示，《跨黨派創新與競爭法》將修補美國供應鏈中的漏洞。

「我們供應鏈中80%的弱點存在於某些產業和製造業技術，『競爭法』就是專門針對這一點（進行改善），」赫拉漢在演講中說。她還提到，法案還將強化美國對專利的保護，確保美國有足夠資源和獨特創意開發下一代新產品。

「我們美國人的優勢之一就是創新和創業精神，」赫拉漢議員說。

赫拉漢眾議員為眾議院軍事委員會和外交事務委員會成員，同時也是《跨黨派創新與競爭法》協商委員會的成員之一。她在星期二的會議上強調，她預期法案能在近期通過國會，為美國製造業注入資源。

「法案目標將專注於將更好、更具競爭力的製造業帶回我們國家、夥伴和研發部門，確保我們投資的錢用於為我們技術的未來做準備，」赫拉漢說。

法案當中最受矚目的就是針對美國晶片業高達520億美元的投資。參議院情報委員會主席、來自維吉尼亞州的民主黨聯邦參議員沃納（Sen. Mark Warner, D-VA）上週在一場線上研討會批評，法案的協商會議進展太過緩慢。

他認為如果法案7月中沒有通過國會，將會看到美國半導體公司的反彈。

「我們至今仍未將法案送到總統桌上，這是國會方面的重大失敗，」沃納參議員在演講中說，「如果我們無法在7月中前完成立法，你將會看到多家半導體公司，你看到他們已經發表聲明說了，即使他們已經宣佈在美國進行更多投資，他們有可能會撤回。」

沃納進一步指出，他最在乎的就是法案中520億美元對半導體的投資。

沃納參議員還提到，「中國是個競爭對手」是少數國會兩黨都有的共識，幾乎所有參議員也都會同意中國是個長期威脅的說法。「我認為21世紀將會是（美中）技術領域的競爭，」沃納說。

美國100多家企業的首席執行官這個月中曾發布一封公開信，聯名呼籲美國國會盡快通過協商討論中的《跨黨派創新與競爭法》，以提升美國對中國的經濟競爭力，其中包括晶片製造。

在這封公開信上簽名的包括多家美國頂尖知名的科技公司，如谷歌、亞馬遜、微軟等。聯名信說，在信上簽字的首席執行官代表了美國經濟中的主要行業。他們呼籲國會採取緊急行動達成一個兩黨和兩院都能接受的競爭立法議案，並在議案通過後送交總統簽字，成為法律。 （相關報導： 北約協助終結烏克蘭戰爭之前，恐怕把自己也搭進去！權威分析：歐美正面臨這些失敗的可能 ｜ 更多文章 ）

公開信還指出，世界不會等待美國的行動。