110多國外交承認還不夠！科索沃力拚「數位獨立」 台灣女生協助申請頂級網域

2008年，巴爾幹半島國家科索沃宣布獨立，儘管已建國10年，但科索沃在網路領域還沒有完全獨立，因為仍無國家頂級網域，這不僅讓科索沃網站要跟全球搶網址，或是每年砸75萬美元買下特殊網址，而且還可能損及科索沃的司法主權，不過科索沃獨立媒體「Kosovo2.0」指出，科索沃國家電子與郵政通訊監管處與發起申請頂級網域倡議的台灣女生郭家佑合作，共同爭取科索沃「數位獨立」。

科索沃是前南斯拉夫聯邦（Yugoslavia）的一部分，人口以阿爾巴尼亞裔為主，前南斯拉夫分裂後，科索沃成為塞爾維亞（Serbia）的一個自治區，不過阿爾巴尼亞裔極力爭取獨立，時任塞爾維亞總統米洛塞維奇（Slobodan Milošević）鼓吹「大塞爾維亞主義」，鎮壓科索沃獨立運動，並進行種族清洗，爆發科索沃戰爭，之後在美國與北約（NATO）強力介入，科索沃在2008年宣布獨立建國。

目前逾110個聯合國成員國給予科索沃外交承認，並與89個國家建立正式外交關係，台灣、馬爾他騎士團、庫克群島和紐埃4個非聯合國成員國也承認科索沃獨立，不過塞爾維亞仍堅稱擁有科索沃的主權，把科索沃視為塞爾維亞的一部分，而在歐盟主導下，塞爾維亞與科索沃2013年舉行布魯塞爾會談，商議雙方關係正常化，自此開始固定舉行會談，協商特定領域事務。

2017年才有電話國碼 申請頂級網域成下個目標

2015年，科索沃與塞爾維亞達成協議，科索沃終於取得專有的國際電話區號「+383」，並自2017年開始生效，申請專屬頂級網域成為科索沃國家電子與郵政通訊監管處（ARKEP）的下個目標；ARKEP負責人賈施（Kreshnik Gashi）表示：「我們過去忙著談成電信協議，現在則是協商頂級網域，但在部份議題未解決的情況下，還無法完全『數位獨立』，而這（申請頂級網域）是重要一步。」

國家與地區頂級網域（country code top-level domain，ccTLD）由美國非營利組織「網際網路名稱與號碼指配組織」（ICANN）下設的網際網路號碼分配局（IANA）管理全球網域和編碼，而編碼是以國際標準化組織（ISO）制定的3166-1二字母代碼標準為主，像是台灣多數註冊的網址以「.tw」結尾，但在科索沃，從政府機關到民間企業，所有網址都是「.com」或「.net」結尾。

花大錢搶購網址、司法主權恐受損 無頂級網域壞處多

Kosovo2.0指出，使用「.com」結尾的網址，每年花費約10美元，但卻要與全球搶註冊；申請名為「kosovo.com」和「kosovo.ks」的網址，前者要和全球搶購，後者只需要和科索沃境內的團體競爭即可。另外，在尚無國家頂級網域的情況下，特殊網址的開支相當可觀，使用「kosovo.com」網址的每年花費高達75萬美元（約新台幣2250萬元）。 （相關報導： 閻紀宇專欄：外有強國恩怨糾葛，內有政經族群憂患，歐洲最年輕的國家走過獨立10年 ｜ 更多文章 ）

沒有國家頂級網域，也讓科索沃錯失賺錢機會，像是台灣的南太平洋友邦吐瓦魯的國家頂級網域為「.tv」，這樣的獨特性讓許多企業爭相申請，美國新創公司「DotTV」12年來共付給吐瓦魯政府500萬美元，而吐瓦魯出售國家頂級網域的獲益額度，占國內生產總值（GDP）50%，還湊到申請加入聯合國的10萬美元；科索沃的鄰國蒙特內哥羅同樣利用國家頂級網域「.me」賺進不少錢。

科索沃計畫使用的國家頂級網域為「.ks」，這個頂級網域也會受到青睞，像是「stoc.ks」這樣的網址就能進行拍賣，為科索沃增加國家歲收。沒有國家頂級網域對企業與商家也有影響，在仰賴搜尋引擎的今日，科索沃民眾只能使用Google.com，使得科索沃企業的網站搜尋排名無法爬升；網址只能使用「.com」，也損害科索沃的司法主權，因為美國對「.com」網址有司法管轄權。

2012年，加拿大運動博弈網站「Bodog.com」創辦人阿爾（Calvin Ayre）被美國馬里蘭州檢察官起訴，指控他非法賭博和洗錢，而Bodog.com隨後被美國國土安全部接管，這起案件顯示，美國對所有「.com」、「.net」及「.org」結尾的網站都有司法管轄權，因此科索沃的網站若有司法爭議，都可能被迫由美國法院進行裁決。

獨立建國十年無頂級網域 政治現實是主要障礙

科索沃仍未取得國家頂級網域的主因，正是國際標準化組織（ISO）制定的3166代碼表是依據聯合國《國家名稱用語公報》（Terminology Bulletin-Country Names）制定，而科索沃並未列入《國家名稱用語公報》；至於聯合國統計處（UNSD）用於地理分區分組統計的M49表單，能否加入科索沃代碼？UNSD統計員羅瑟福（Ian Rutherford）直言：「科索沃......在統計領域被視為塞爾維亞的一部分。」

聯合國法律事務廳（OLA）2012年知會聯合國各部門，避免在聯合國官方內提及科索沃，因為聯合國對於科索沃採取中立態度，而羅瑟福告訴Kosovo2.0，屬地的統計代碼要由「母國」同意給予，「我相信塞爾維亞會讓科索沃擁有公開的代碼」，但科索沃必須面對現實的政治因素，賈施表示，ARKEP透過非正式管道向聯合國提案，「目前為止，我們還沒收到正面答覆」。

.@Redjakova I understand @ICANN is the international organization which handles domains. We support #Kosovo's #DigitalDiplomacy.

— Amb. Greg Delawie (@USAmbKosovo) 2014年4月14日

美國駐科索沃大使支持科索沃擁有國家頂級網域。

民間大力支持 台灣女孩開啟「數位外交」新頁

ARKEP也試著透過外交途徑提高議題能見度，但成效有限，因為大使的任期有限，最長不超過4年，儘管有些國家的駐科索沃大使幫忙推動申請，可是大使換人後，繼任者不一定把協助科索沃申請國家頂級網域視為首要任務，不過ARKEP獲得不少民間支持，像是美國有線電視新聞網（CNN）及福斯新聞網（Fox News）的法務評論員蘭德乍（Marc J. Randazza）就認同科索沃應有國家頂級網域。

蘭德乍告訴Kosovo2.0，他有次在義大利參加研討會時，注意到與會的科索沃人名牌上另有註記，「我的名牌上，才不會註記美國是依據什麼什麼定義，因此他（科索沃人）的名牌也不該如此，而我開始鑽研這個議題.....憑什麼蘇聯（解體15個月後）都有國家頂級網域，科索沃卻沒有？坦白說，我覺得科索沃應該對ICANN提告，就算會讓俄羅斯不爽，至少能把爭議搬上法庭。」

蘭德乍還說：「其中一大要素是要感到驕傲，這個國家（科索沃）爭取獨立而付出的努力，跟美國當初獨立建國時一樣，為何要阻擋這個議題（申請國家頂級網域）？」ARKEP也與郭家佑合作，這位26歲的台灣女生發起倡議「Domain for Kosovo」，「台灣是全球科技發達的國家之一，而我認知到可藉由過去經驗，為科索沃與台灣搭起橋樑」。 （相關報導： 閻紀宇專欄：外有強國恩怨糾葛，內有政經族群憂患，歐洲最年輕的國家走過獨立10年 ｜ 更多文章 ）

由於對推動國際社會議題深感興趣，加上對科索沃的著迷，郭家佑毅然決然辭去工作，抱著積蓄跑到科索沃發起倡議，而她的努力也獲得當地年輕世代的認同與支持，她與賈施將於5月底前往蒙特內哥羅濱海城鎮布德瓦（Budva）出席東南歐區域商業網路會議「Spark.me」，提出科索沃的案例，讓國際更加重視此議題。「Spark.me」2013年開始每年舉行，2017年吸引逾20國550人與會。