風評:高鐵延伸屏東,專業欠缺、政治非行不可?

2018-04-25 07:30

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高鐵延伸屏東,專業支撐雖然欠缺、政治上卻似乎非行不可。(盧逸峰攝)

高鐵延伸屏東,專業支撐雖然欠缺、政治上卻似乎非行不可。(盧逸峰攝)

交通部日前高鐵延伸屏東計劃的報告,結果正反兩方激烈討論後「擇期再議」。這是一個專業支撐欠缺、但政治上又似乎隱然非作不可的計劃。蔡政府最後是堅持專業標準,還是捨專業就政治?

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屏東爭取高鐵延伸久矣,去年前瞻計劃推出,匯集各縣市的需要時,屏東地方就已高分貝表達高鐵延伸屏東的要求,交通部長賀陳旦原先表示「短期內不考慮」,還說「基礎建設希望是必要工程」,「有些路線沒有打算短時間內列為優先建設」,對地方政府殷切爭取軌道建設,更說出「軌道建設容易生,不容易養」的名言。

但在地方強大的壓力、行政院政治考量下,交通部終究同意作進一步的研究評估。雖然在當時看這可能是緩兵之計,不過最後終究要面對報告出爐、要作出決策的時候。

而根據這份新出爐的報告,高鐵延伸有2方案,經費都在500億元上下;預估未來每日運量約4000人次、票箱收入13億元,從高鐵左營站到屏東站行車時間10分鐘,比搭台鐵從高雄至屏東,快了20分鐘。

但參與報告審議的學者則認為,在財務與經濟效益都高估的情況下,其投資效益仍未能達到可接受的水準,因此認為此計劃在專業上「不可行」;交通部既不能亦不敢斷然就決定「不蓋了」,最後只能再次用上緩兵之計,要求增加某些項目評估、年底再議。而由這個動作來看,似乎高鐵屏東站儼然就是政治上難以拒絕的計劃了。

在各種公共建設項目中,交通建設幾乎是絕對的受歡迎,因為除了提升交通便利性外,大家總會想到帶動地方繁榮、土地與房屋可增值等益處,因此除了土地會被徵收的倒楣鬼外,各地方政府及民眾都卯足全力爭取,而且爭取的勁頭數十年如一日。早期的高速公路因此多了不少交流道,捷運搞出多幾個捷運車站,甚至連機場都要增加好幾個。

不過,專業規劃上的交通建設,絕對不是交流道、車站都是「多多益善」,不同的交通工具擔負的運輸任務不同─如果以公路而言,高速公路肩負的當然是主運輸走廊的中長程運輸,地方幹道是區域內主要交通,更細的地方一般道路則是伸入地區各角落。軌道情況雷同,高鐵、台鐵、捷運等3種軌道交通,肩負的任務當然不同。

如果沒有這層認識與專業把關,為了順應地方民意「廣開善門」,把主運輸幹道密集開交流道或廣設車站,結果是影響其效率、拉長行車時間,把主要幹道降級為次要運輸系統;原本設計為中長程運輸的系統效益降低,大部份使用者都為此付出代價(行車時間拉長),獲利者是增設的交流道或車站的使用者,但這些使用者往往數量少、增加的效益低。以經濟學上的效益理論看,整體是有損失。

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