韋安觀點:從楚國吳起變法,看北京「18修憲」

2018-04-06 07:00

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不過,今天的修憲及改革,卻與2400年前,戰國時期楚國的吳起變法,有著背景和訴求雷同之處。而吳起變法過程中的其中一年,西元前382年,剛正好也是戊戌年。相差400個甲子的古今變法,都是為瞭解決相同的問題:集權,整治官吏,以及消減權貴(貴族)勢力。

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戰國時代各諸侯國之間,勉強的國際秩序和道義法則,早已蕩然無存。取而代之的是赤裸裸的實力叢林法則,激烈的地緣政治動蕩。楚國國君楚悼王(前401-前381年)為了應對內憂外患,在西元前387年,任用出生衞國的軍事、政治家吳起,進行變法興革。

吳起分析楚國的弊端主要在於,大臣的權勢太大和政治腐敗,威脅著中央的集權;受封食祿的貴族太多,影響著國家的稅收和國力。在吳起變法中有兩樣意義深遠:

一、「封君之子孫,三世而收爵祿,絕滅百吏之祿秩。」消減貴族勢力,取消世襲的封君、世襲的爵祿。

二、「使私不害公,饞不蔽忠,言不取苟合。」禁止私人請托,糾正官場損公肥私、讒害忠良的不良風氣。 

楚悼王在前381年不幸早逝,吳起失去了堅強的靠山,被舊貴族殺害。雖然變法時間不長,但變法的成果還是有所保留,比如之後的楚國封君的繼承不超過三代,一切財政大權聽命於中央等等。這些促使楚國從貴族政治,向更有活力的官僚政治進步。

吳起變法後50年,楚威王7年(前333年),楚國國力達到鼎盛。基本上收復了之前被他國侵佔的領土,而且擴展成為諸侯國中最大,也是當時世界上第一的大國。東至東海,西到蜀中,南到南嶺,北到淮海流域,總面積大約200萬平方公里。

穿越2400年的時空,再回到當下北京的「18變法」。

2018年3月11日,中國第十三屆全國人大一次會議表決通過包括取消國家主席任期在內的修憲案,習近平權勢如日中天(AP)
2018年3月11日,中國第十三屆全國人大一次會議表決通過包括取消國家主席任期在內的修憲案,習近平權勢如日中天(AP)

新挑戰

中共為什麼選擇現在的時機點,進行修憲和多方面大幅度改革?

和40年前推動「改革開放」的時空背景比較,當時主要是挽救大躍進、文化大革命之後,瀕臨崩潰的國家經濟。而現在,則面臨經濟、政治、國際局勢三方面,更為複雜詭譎的壓力和矛盾。

一、經濟方面,長期高速增長,原有的經濟「紅利因素」已經基本耗盡。人口紅利,土地資產「私有化」紅利,內需市場開放紅利,對經濟的拉動效用,逐漸喪失或削弱。以往動輒二位數的經濟增長率,到目前要保持到6、7%,都需要極大的努力和投入。

只有透過技術和產業升級,由舊經濟向新經濟轉型;推行「一帶一路」的宏觀經濟戰略;開拓亞、非、歐洲等外部市場,才能維持經濟繼續成長發展的活力。同時,也要解決多年來累積的環境生態、社會矛盾等嚴重問題。

二、政治方面,社會財富急速增長,卻缺乏有效的結構性、系統性的法治化防弊機制,造成官僚體系弊端叢生,貪腐盛行。「市場經濟大潮」衝擊之下,擁有權力者不斷腐化渙散,「大小老虎」們所把持不受監控的權力,並且以權勢霸佔國家資源和經濟發展的成果。

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