徐和謙觀點:兩岸冷而回穩?新年前習蔡互動的解析

2022-01-10 07:00

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美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登的對中政策堅持強硬基調,但不至於造成災難性的翻桌。。(美聯社)

進入2021年以後,雖然拜登政府承襲了川普對台政策的其中相當一部分,包括在實務層面上持續強化對台的物質和道德支持,包括在國際空間上、在經貿合作(以及特定品類的談判施壓) 上、在涉華科技脫鉤及重建美國半導體本土生產能力上,以及不把美台關係「僅視為」對中關係的一部份等選擇上,拜登政府的政策延續了2017─2021年的許多做法。

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但是,在一些涉及敏感神經的表態上,拜登大致上可說是收拾、清理了一些被部分民主黨智囊認為「愛之適足以害之」的,或者被北京視之為「玩火」的作法。比如,拜登政府的高官不會再隨便跑去一個網絡電台受訪,宣稱台灣從來不是中國的一部分,或者在操作民主峰會的議程安排時,在邀請對象上(應該是經過與台北和北京的各自諒解)略去了具有高度象徵意義的蔡英文、賴清德、蘇貞昌、李大維、吳釗燮等人,僅由唐鳳、蕭美琴上場,且還發生了因高度謹慎而出現的唐鳳有聲無影事件,均可得證。而蔡英文的不出席,也使得大陸方面在對民主峰會一陣口頭譏評之後,並未再端出對台或對美的大規模強力反制,僅通過進入ADIZ的軍機數量來顯示情緒,平衡國際視聽。這也是一種大家互相控管表演範疇、控管反應行為邊界的默契體現。

雖然2021年一整年,進入台灣西南空域的解放軍軍機數量達到了至少940架次,全年差不多六成的日子都有所行動,但根據台灣軍方有關報告的說法,現在台灣也已經採用慢對慢、強對強的節奏調整飛行員差勤,再綜合應用防空、電戰、雷達等進行應處,避免過度消耗。總得來說,雖然軍事對峙態勢的升級達到了一個新的高度,但這樣的對峙更多的仍是政治指向的,而並不必然一定會轉化為立即的衝突。

如果現階段的涉外層面(包括美台互動的具體形式,台灣可能受邀參加環太平洋軍演的參與程度,以及軍售內容的針對性高低)的默契,和台灣內部的政治議程均保持一定的節制(例如蔡英文多次說台灣不尋求改變台海現狀,以及正在開展的修憲議程能控制在特定範圍內),那麼台海現狀不至於傾覆,戰火不至於爆發,我覺得仍然是大概率事件。這個脆弱緊繃但是仍算得上穩定的框架,我想,至少在拜登於2024年底面臨下一次美國總統大選前都可以維持得住。

在11月份的拜登─習近平視頻會上,拜登政府還做了對華關係全局的另一大修正,也就是放棄了川普時期一部分官員(例如以博明為主、龐佩奧後來也蹭著熱度上)所欲推動的regime change方針,不尋求繼續削弱大陸現行體制的合法性,不尋求改變中國的體制(此處,白宮聲明又是略去不表,但美方亦無指責新華社所發通稿內容不確)。這一承諾對中方來說是至關重要的本質問題。有了這一點,中美才能夠如拜登所願的「以負責任的方式競爭」,「ensure that competition does not veer into conflict」;沒有這一點,那在北京眼中,中美就是無邊際、持續到底的敵我對抗態勢,台灣問題的安全係數自然也會因此降低很多。

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