沙國「改革者」阿布杜拉 改革不敢碰政治

2015-01-23 18:32

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沙烏地阿拉伯建國至今的王位繼承圖。(製圖:風傳媒)

沙烏地阿拉伯建國至今的王位繼承圖。(製圖:風傳媒)

23日逝世的沙烏地阿拉國王阿布杜拉(Abdullah bin Abdul-Aziz)1995年開始攝政,2005年正式即位,成為該國第6任國王,掌政19年期間推動經濟改革,大力提倡教育,舉辦地方選舉,有限度的放寬女性參與公眾事務,西方媒體對他冠以「改革者」(reformer)稱號,但他無法對沙國王室紹德家族(House of Saud)壟斷政治權力進行改革,美中不足。

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國王與王儲不睦

阿布杜拉1924年出生於首都利雅德(Riyadh),在沙國開國者阿濟茲(Abdul-Aziz ibn Saud)國王37個兒子中排行第10,由於阿濟茲寵愛王妃蘇黛莉(Hassa bint Ahmed al-Sudairi),對她生下的7個兒子愛屋及烏,每一個都送到歐洲求學,以王位接班人的規格進行培養,但阿布杜拉不在其中,無法與7個同父異母的兄長相比擬,僅接受過簡單的基礎教育。

沙烏地阿拉伯建國至今的王位繼承圖。(風傳媒製圖)

阿布杜拉年輕時曾擔任伊斯蘭教聖地麥加(Mecca)的市長,38歲時,在與其他王室男性成員的爭權混戰中,成為沙國國民軍(National Guard)的司令一職,1975年,美軍開始協助沙國國民軍,讓阿布杜拉與美國建立良好關係。

同年,費薩爾(Faisal bin Abdul-Aziz)國王遭暗殺身亡,由弟弟哈立德(Khaled bin Abdul-Aziz)繼位,哈利德國王任命阿布杜拉為第二副總理,成為當時王儲法赫德(Fahd bin Abdul-Aziz)的接班人。1982年,法赫德成為沙國第5任國王,阿布杜拉成為王儲。

法赫德與當時王儲阿布杜拉的相處並不和睦,據悉,法赫德當時已面臨其他王室成員中同父異母男性成員的施壓,認為王位由蘇黛莉嫡出的子嗣所霸佔,因此不得不選擇阿布杜拉成為王儲,以杜悠悠之口。但這也種下了法赫德與阿布杜拉長期不睦的果。

改革教育、推動經濟

1992年,法赫德頒布了《治國基本法》,明定沙烏地阿拉伯由阿濟茲國王後代子孫(紹德家族)統治的君主制國家,以《古蘭經》為國家的最高憲法,並依據伊斯蘭教法(Sharia)規範國民。基本法保障了未來沙國國王的統治正當性,另一方面,卻也將所有政治權力高度集中於沙國王室。

3年後,法赫德腦中風,阿布杜拉基本上成為沙國的實質統治者,他砸下大筆經費改革沙國教育,廢除男女學生不得在同一間教室上課的禁忌,更在首都利雅德設立第一座全女子大學,讓女性受教育後得以投入就業市場,不但稍稍改變了沙國長期以來的男尊女卑思想,更為沙國經濟注入了活水。

阿布杜拉國王為了刺激經濟,投入經費進行產業升級,開放外資進入沙國,並積極申請加入世界貿易組織(WTO),2005年8月即位後的4個月,沙烏地阿拉伯成為WTO第149個會員國,目前,沙國也是20國集團(G20)中唯一的阿拉伯國家,他的努力讓沙國經濟競爭力有效提升。

開明有餘,開放不足

除了教育與經濟,阿布杜拉還舉辦地方選舉,鬆綁部份針對女性的禁令,組織人權團體,籌設國家對話論壇(Forums of the National Dialogue),這在20世紀的沙烏地阿拉伯中,均屬前所未聞。

不過,這些開放政策都以「不危害王室政權」為前提,2003年,人權團體與社運人士遞交了一份請願書給阿布杜拉,希望能夠開放國會選舉,限縮王室權力,開放公開審理恐怖分子並讓民眾聽審等,阿布杜拉國王不僅否決所有請求,還將參與請願書連署的民眾悉數下獄。

在外交方面,即使國內民意反對,阿布杜拉仍努力維持與美國的關係。雖然在九一一恐怖攻擊後,曾因主嫌與的沙國背景,讓沙國與美國的關係一度緊張,但仍無損兩國邦誼。阿布杜拉還曾與天主教教宗本篤十六世(Pope Benedict XVI)見面,開啟宗教間的對話,

2007年,阿布杜拉國王(左)與當時的教宗本篤16世(右)見面。(美聯社)

阿布杜拉於2002年說服阿拉伯聯盟(Arab League),對以色列遞出和解的橄欖枝,促進地區和平頗有建樹。但沙國作為伊斯蘭教遜尼派的領導國家,阿布杜拉對什葉派宿敵伊朗絲毫不假辭色,資助極端分子多年,滲透破壞伊朗政局,也反對美國與伊朗的和解。

不敢觸碰禁忌

阿布杜拉即位後設置了王室效忠委員會(The Allegiance Council),所有王室男性成員都是委員,功能類似天主教遴選教宗的樞機主教團(College of Cardinals),希望降低王位繼承過程的不確定性,但仍遭外界譏為徒具形式。

沙國王室獨攬政權已逾80年,人治色彩濃厚,就算阿布杜拉國王立場再怎麼開明,但當觸及紹德家族權力的禁忌時,他仍是一個極端保守的王室效忠者。

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