梁國源觀點:看懂中國加強行業監管的政經意涵

2021-10-12 05:50

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若以此邏輯解讀,即不難理解今年4月阿里巴巴因違反中國《反壟斷法》被開罰,除了美中科技戰的因素外,亦是中共向國內大企業宣示,將重新分配大型科技平台在過去10多年中積累的財富和權力,試圖創造更公平的競爭環境,以期杜絕過去科技業大肆併購,最終釀出資本過度集中及壓抑新創能量的副作用;7月對教育培訓行業實施整頓的《雙減新規》,同樣也是衝著貧富差距將造成階級複製而來,既要減輕父母在教育上的負擔與抑制行業內捲行為,更希望能藉此緩解少子化問題與未來勞動力下滑的速度。

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顧成長+防風險的雙支柱調控

如果以全然西方的論點釋之,中國監管作法顯然有違自由經濟的邏輯,將衝擊海外投資人的信心,進而導致資本與人才外流,以及外人投資卻步的下場,不利於中國經濟的長遠發展。但若從中共的社會主義角度來看,這些新規措施又看似合宜合理。事實上,過去數十年間,西方主流論述亦多次以中國例外論(Chinese Exceptionalism)來分析中國特有的制度改革與政經發展成效,故如單單從西方傳統經濟理論解讀中國的政策更迭,恐不甚周延。誠如澳洲前總理陸克文(K. Rudd)所言,中國的未來不屬於西方政治的任何形式,而是專屬於中國的一種共產主義與儒家主義的結合。

所以,即便這些強而有力的監管措施,或多或少有其「政治目的」上的考量,但從北京政府的思維切入,則不全然會對經濟帶來負面的影響。倘若回顧習近平上任至今的重要改革政策,可發現中國政府所謂的結構轉型政策都循著一定的脈絡,即是以積極的、具戰略性的人治手段,在「成長」與「風險」兩者間進行著一場場比西方政府更有效率的權衡與調控。就此以觀,近期中國加強行業監管就不算是橫空出世之舉了。

具體地說,自2012年習近平上任迄今,中國經濟發展戰略便不再是一味地追求高成長,而是採取兼顧「經濟成長目標」及「防範系統性風險」的雙支柱調控架構思維。也就是說,在經濟發展與產業結構達到一個階段後,如何避免經濟發生系統性危機,反而成為中國經濟能否跨越中等收入陷阱的關鍵。綜觀全球經濟發展,諸如拉美、東協國家之所以跨不過中等收入陷阱,皆因其在經濟轉型過程中遭遇了系統性危機重創後,便一蹶不振。更重要的是,在不同時空背景下,首要防控的系統性風險自然有所不同,使「防範系統性風險」在不同時期自然有不同的意涵,同時也不會是單一因素的。與多數新興國家相比,中國在因應風險上的作法既有彈性,又有執行力。

20211008-近年中國調控系統性風險的方式。(作者提供)
近年中國調控系統性風險的方式。(作者提供)

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