ＥＣＦＡ早收　三年成績大解密-風傳媒

ＥＣＦＡ早收　三年成績大解密

《天下》獨家取得中國大陸海關數字，檢視三年來ＥＣＦＡ早收清單中，各行業在大陸市佔率的真相。最關鍵的真相是：沒有絕對「利大於弊」的ＦＴＡ，「片面讓利」更是天方夜譚。就算要簽ＦＴＡ，也要先有整體策略與配套。

二○一○年六月二十九日，兩岸簽定ECFA（兩岸經濟合作架構協議），同時簽署了貨品貿易和以金融業為主的服務業早收清單，從一一年一月一日起正式生效。

當時，政府大力宣傳ECFA的簽訂，將大幅促進台灣經貿成長、提升產品競爭力，並增加外來投資和國內就業。北京政府更放出「讓利」說，指出ECFA早收清單中，對台開放降稅商品達五三九項，遠高於台灣對中國大陸降稅的二六七項，有助於台灣對中國貿易順差的成長。

然而四年過去，事實卻不盡如此。

表面上看來，自一一年生效以來，台灣對大陸ECFA早收清單項目，出口總值大幅上升了三五％，遠高於整體台灣對陸出口六．三％的成長率。顯示有了ECFA「加持」，對台灣產品外銷大陸，的確有所助益。

但事實上，銷量提升，絕不等於產品競爭力提升。根據《天下雜誌》透過管道，獨家取得的中國大陸海關資料顯示，早收清單中，大陸對台降稅的五三九項產品中，台灣產品的市佔率，在近幾年正持續下滑，直到去年底才略為攀升。

「（早收產品）市佔率未能因ECFA提升、甚至下滑的原因很多，包括大陸本身產業轉型、發展進口替代；或他國產品的競爭，匯率也是因素，」中經院區域發展研究中心主任劉大年說，「但最重要的，當然還是出口產品本身是否具有競爭力。」

反觀台灣對大陸開放的二六七項產品，雖然大陸對台進口總額三年來成長二五．八％，低於台灣對陸出口成長率。但大陸產品在台市佔率卻從ECFA生效前的二四％，躍升至目前的三○％。

換言之，種種數據背後，最關鍵的真相是：期待對岸「讓利」的自由貿易，僅是不切實際的幻想。面對日漸加劇的國際競爭，ＦＴＡ帶來的降稅效益，更從不是「救出口」、「救經濟」的萬靈丹。

實際走訪列入早收清單的各大產業，更能看出，ECFA帶來的效益，遠不如當初的樂觀預期。

不鏽鋼產業　中韓傾銷 早收變早損

列入ECFA早收清單中，不鏽鋼業卻險些被中、韓廠商用低價打垮，迫使台灣財政部、經濟部於今年初，首度祭出反傾銷自救。

「四、五年前，政府說ECFA簽了之後，產品銷到大陸去免關稅，大家『ㄟ擱發』（台語），結果咧，發是阿陸仔發，我們慘兮兮，」來到高雄小港臨海工業區的不鏽鋼廠聚落，年逾六十的曹老闆，指著中鋼大煉鋼廠周邊林立的不鏽鋼廠說，「大陸不鏽鋼（原料）裁好銷過來，價錢是這邊七折，下游當然跟他買，我們還能怎麼辦？」

曹老闆曾經營一間小型不鏽鋼裁切廠，過去承包中游冷軋廠的裁切與初步加工，在大型鋼廠垂直整合和同業競爭下，仍勉力經營了十多年。

不鏽鋼產業列入早收清單後，他原先預期生意將跟著冷軋鋼材的出口增加而好轉。卻沒想到，近兩年中國、韓國的不鏽鋼挾低成本優勢，大量傾銷台灣。本土不鏽鋼產業大受衝擊，曹老闆終於因不堪虧損，於去年七月關廠。

「大陸這幾年大力發展鋼鐵業中、上游，產能過剩，就將不鏽鋼用低價傾銷來台灣，」台灣最大不鏽鋼製造商、燁聯鋼鐵協理兼代理發言人王殷震說，不只小廠受害，包括燁聯、唐榮、東盟、千興等多家大型中游冷軋廠，產能利用率均大幅下滑。

根據統計，單單一一、一二兩年，中國和韓國銷往台灣的不鏽鋼三○○系冷軋鋼捲（用於製作汽車車輪蓋、門窗、電梯、各項機械與工具零件等），在低於市場行情三○％的低價下，進口量大幅成長至平均每年近十萬公噸，是國內前兩大不鏽鋼業者總產量的三成。

不公平競爭下，甚至一度危及國內大廠的生存。

「像燁聯這種一條龍（指業務涵蓋中上游熱軋及中游冷軋），海外又有廠的業者還撐得過去，」業界人士透露，若不是年初反傾銷案通過，部份中型上市冷軋廠，產能利用率甚至一度低至二○％以下，「幾乎是鬼門關走一遭。」

「早收變早損，老實說，這真的令人始料未及，」高雄市經發局長曾文生說，不鏽鋼是高雄重點產業，原先期盼的ECFA利多，卻因國際和中國大陸鋼鐵產業的大幅變化，反而發生相反結果。

未來唯有在外貿談判前，透過增加與產業界交流、詳加分析產業動態與展望，才能降低類似情況重演的機率。

【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》546期，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5057700】

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