德國大麻合法化？各政黨大麻政策躍升為9月大選焦點

「大麻合法化」在德國政壇日漸受到關注，從曾經的邊緣爭議躍升為9月大選的重要議題。德國近年的大麻政策以逐漸開放為主要趨勢，在疫情期間對大麻的高需求，或許也加速了相關政策的轉變——德國聯邦議院在6月21日舉行聽證會，聚焦在「娛樂用途大麻合法化」的可能性；自7月7日起，德國藥局也可販售德國產的醫療用大麻。

減少支出又增加收入，德議院討論「大麻合法化」

德國聯邦議院衛生委員會在6月21日舉辦了暑期休會前最後一場聽證會，不同於過去幾個月的多數聽證會，這場會議無涉新冠肺炎疫情，而是以「大麻合法化」為主題。

由於聯邦議院在7月、8月休會後，緊接著就是9月聯邦大選，因此這場「大麻」聽證會不僅是本屆最後一場，更是大選前最後一場。本次聯邦大選因現任總理梅克爾宣布不再追求連任而備受矚目，被外界視為當代德國政治重要分水嶺，而在這場關鍵大選中，各政黨的「大麻政策」也獲得前所未有的關注。

本場衛生委員會聽證會由自由民主黨（FDP）黨團提案，主題是「成人可否合法為娛樂用途使用大麻」，以及德國產大麻是否具有出口的潛力。自民黨一向主張市場自由與去管制化，因此就經濟與商業的角度支持大麻合法化。

自由民主黨毒品政策發言人辛伯格（Wieland Schinnenburg）對《德國之聲》表示，在德國有約400萬人持續使用大麻，他們卻必須仰賴黑市，因此他們購得的產品完全沒有安全保障。辛伯格也指出：「如果大麻可以正式銷售，國家也可以獲得稅收，這筆錢可以妥善運用於毒品防治。」

那所以大麻合法化到底能為政府帶來多少錢？杜塞道夫大學（Heinrich Heine University Düsseldorf）經濟學教授豪卡布（Justus Haucap）在2018年決定好好計算一下。據其統計，大麻合法化一方面能漸少警察與司法體系的支出，另一方面能增加稅收，總共可為聯邦政府帶來26億歐元（約新台幣878億元）。

黑市熱度不受疫情影響，歐洲人抽得更純

顯然，過去50年來官方主導的「反毒運動」完全沒有降低大麻的供應量或需求量，在新冠肺炎爆發以來，歐洲社會更是對大麻維持高需求，也使黑市一片欣欣向榮。根據歐洲藥物和藥物成癮監測中心（EMCDDA）在6月中旬發布的報告，儘管在疫情期間多處有封城、國界封鎖等政策，但是歐洲藥物市場卻絲毫不受衝擊，在2020年初，歐洲黑市流通著相當多樣的藥物，就成份而言，純度和刺激性物質也逐漸升高。

整個歐洲的非法藥物交易，據估計約有300億歐元（約新台幣1兆128億元）規模，而就如同世界上其他地方，在這些非法藥物中，最大宗的品項就是大麻，遠遠超過其他非法藥品。縱使大麻被歸類為非法藥物，約30％歐洲人一生中曾至少使用過一次大麻，單看德國的數字也相去不遠：15至64歲間的德國人中有超過25％抽過大麻。 （相關報導： 挨一針送一根》美國各地推奇招鼓勵接種疫苗　華盛頓州：打疫苗免費換大麻 ｜ 更多文章 ）

大麻合法化支持者：管制而非禁止！

這樣的普遍程度加上仍然持續普遍化的趨勢，令德國社會在近年出現「管制而非禁止」的呼聲，大麻合法化的支持者不僅在理論層次主張，現行針對藥物「合法或非法」的二分方式並沒有什麼科學基礎，也從實際的執法層面指出，壓制性的毒品政策很難徹底落實，反毒運動式的「完全禁止」策略完全行不通。

在法律層面上，德國政壇也開始針對法律的適當性進行辯論，討論警察和檢察官是否確實是「保護人民健康」的最適手段，以及抽大麻是否確有「刑事犯罪」的嚴重性。隨著世界多國逐漸開放大麻合法化，除了自民黨明確支持合法化外，綠黨、左翼黨、社會民主黨也都曾表態，該是時候結束大麻非法的時代。

過去幾年，德國政府對大麻態度逐漸寬鬆。從開放醫療目的的大麻，到種植大麻及販售大麻，再到7月7日起德國藥局除了進口的大麻外，也可合法販售德國製的醫用大麻，都可見政府有計劃地開放大麻在醫療面上的合理使用。不過，對於「為了娛樂抽大麻」乃至於大麻的全面開放，相較於其鄰國荷蘭與捷克，德國顯然仍然有一段路要走。

在上述認同大麻合法化的政黨之中，僅有綠黨曾在2020年提出相關法律草案《大麻管控法草案》，規劃在特定地點販售給成年人特定數量的大麻，並宣稱這有助於提高大麻安全性、打擊非法黑市、減輕基層執法人員負擔、進而保護兒少健康。不過，這項強調「管制而非入罪」的法案最終並沒有在議院通過。

基民盟反大麻立場明確，但並非不可動搖

比起其他政黨的開放態度，目前德國議院最大黨基民盟／基社盟（CDU／CSU），對於大麻議題始終諱而不言。基社盟（CSU）籍議員，同時是德國政府毒品部門專員路德維希（Daniela Ludwig），就在6月中明確向南西電台（Südwestrundfunk）表示，出於保護兒少的立場，她反對大麻合法化。不過，路德維希同時強調，「對於第一次被抓到抽大麻的人而言，以刑法的嚴刑峻罰來加以懲處是不合適的。」她以葡萄牙的政策為例，認為應將使用大麻從刑法除罪化，改列為違反行政秩序，並加上強制輔導，才是合理的方向。然而，路德維希相對友善的態度在CDU／CSU中仍屬少數。

CDU議員魯道（Erwin Rüddel）也認為，自家政黨對於大麻仍抱有許多偏見。魯道是議院的健康委員會成員，主張進行合法使用少量大麻，並且曾提出相關計畫。儘管德國政壇中的保守派仍對大麻議題不甚友善，同屬黨中異數的魯道也認為時代有在改變。他說，如果是兩三年前提出這些計畫的話，在黨中會遇到更多反對勢力。 （相關報導： 挨一針送一根》美國各地推奇招鼓勵接種疫苗　華盛頓州：打疫苗免費換大麻 ｜ 更多文章 ）

縱使「娛樂用途」大麻在德國合法的日子猶未可知，可以確認的是「大麻議題」在德國政壇已日漸發酵，預料各政黨的大麻政策將會是9月大選的看點之一，同時，魯道也指出，在選後的組閣協商中，各黨團的大麻立場勢必也將扮演重要角色，而這是數年前還難以想像的事。