歐巴馬用人唯親 外交國安團隊難當重任

2014-10-30 13:32
歐巴馬只信任小圈圈幕僚的個性,形塑了他的決策風格。(美聯社)
歐巴馬只信任小圈圈幕僚的個性,形塑了他的決策風格。(美聯社)

10月的某一天,美國總統歐巴馬的國家安全顧問萊絲(Susan Rice)邀請了一批外交顧問到白宮提供建言,會中砲聲隆隆,從遲遲無法制定年度國安策略,到對伊波拉病毒出血熱(EVD)疫情掌握的慢半拍,嚴厲的批評讓在場的萊絲與國安會成員臉上無光。根據在場人士轉述,萊絲在「聽訓」完畢後,冷冷的迸出一句「世事變化快,國安策略隨時被迫改變」,一語道出心中辛酸。

換幕僚應付危機

確實,在今年年初伊始,美國白宮主人與國安團隊面臨了許多挑戰,從歐洲的烏克蘭、中東的以巴互炸與伊斯蘭國(Islamic State,IS)建國、中亞的阿富汗政局變化、西非的伊波拉疫情等,每一個危機都棘手,每一個難題都讓人頭疼,除了歐巴馬本身謹慎的應對態度外,對於他身邊重要幕僚的異動傳言也定期躍上媒體版面。

康乃迪克州民主黨籍聯邦參議員,同時也是參院軍事委員會(SASC)成員的布魯曼索(Richard Blumenthal)對《紐約時報》表示,對每一個總統來說,為了有效應付與解決危機,「換掉身邊不適任的幕僚永遠是第一選項」。

目前雖沒有跡象顯示歐巴馬將對其國安團隊進行大換血,但其實已進行了部分人事調整,包括設置伊波拉疫情總督導(Ebola czar),由副總統前任幕僚長克蘭恩(Ron Klain)出任;而打擊IS的軍事行動總指揮則由已退役的美國前駐阿富汗司令艾倫(John Allen)擔任,一方面固然是因為幕僚各司其職,但另一方面則顯見歐巴馬對於現任幕僚的信任已打了折扣,才請出2名已告退休的「人才」協助。

美國伊波拉疫情總督導克蘭恩(右)。(美聯社)

繼續經營小圈圈

歐巴馬只信任身邊特定幕僚已非華府新鮮事,尤其是2008年將他成功推上白宮主人寶座的競選團隊成員,在歐巴馬就職總統後均成為他特別倚重的智囊,更甚者,以歐巴馬深思熟慮的個性,立場躁進或強勢主導的幕僚都不會待在決策圈中太久,例如眼光高瞻遠矚的前國防部長蓋茨(Robert Gates),以及鷹派立場的前國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)等人的相關建言,早已無法成為歐巴馬的決策參考。

據傳,現任國務卿凱瑞(John Kerry)與國防部長哈格爾(Chuck Hagel)都極力設法打進白宮決策圈,卻始終被視為歐巴馬團隊中的局外人(outsider),讓曾為重量級參議員的2人頗為受傷。歐巴馬團隊還會拿「凱瑞發言與白宮的不同調」,以及「哈格爾總是躲在參謀首長聯席會議主席(JCS)鄧普西(Martin Dempsey)後」這兩件事來取笑2人的「分量不足」。

曾為重量級參議員的凱瑞(左)與哈格爾(右),如今都成為歐巴馬團隊的局外人。

(美聯社)

白宮幕僚長麥唐諾(Denis McDonough)對此提出反駁,他指出,凱瑞在某次會議中撰寫的長篇備忘錄已成為國安幕僚打擊IS的教科書,哈格爾的沉默寡言乃「謹守份際」,當他與歐巴馬單獨見面時所提出的建言,就讓歐巴馬激賞不已。

因應危機有餘 中心思想不足

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