顧長空觀點:美中台戰略競合架構重組的力、時與勢—兼論台灣圖存的近程策略

2021-06-08 07:00

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第三,美國朝野均不願與中國發生直接軍事衝突。自韓戰結束後,美國歷任政府面對亞太周邊涉及中國的地緣政治危機,均迴避可能造成與中國直接發生軍事衝突的選項。美方固然對日、韓、菲律賓等條約盟邦負有共同防禦的法律義務,但均為守勢戰略,且對設防的範圍與開戰的條件設定嚴格標準,遑論沒有法律義務的台灣戰場。譬如前總統川普就被華盛頓郵報記者揭露曾私下表示「台灣距離中國只有大約2英尺,而我們大概在八千英哩外,如果他們犯台,我們什麼都不能做」。簡言之,對美國朝野而言,與中國此一核武強權發生直接軍事衝突是不可想像的,各方也都同意一旦美中開戰,對全球將是災難性的。

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第四,美國對台灣提出的政治議程與軍售要求並非照單全收。政治方面,從柯林頓總統以降,直到號稱史上最友台的川普總統,美方均將「不支持台獨」列為既定對台政策。美國官方最近一次做此宣布,是2019年2月由「美國在台協會台北辦事處」表態「不支持台獨公投」。拜登總統上台後,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在今年4月30日宣布「反對(任一方)片面改變現狀」。在此前提下,很難想像任何一位美國當政者會在台灣宣布法理台獨時,出兵阻止中共武力犯台。對台軍售方面,直至前總統川普任內,美國才有限度地向台灣出售在軍事意義上具有攻擊性質的武器(譬如協助台灣「潛艦國造」、出售遠距攻陸型魚叉飛彈AGM-84H等),並對台灣研發增程導彈稍予解禁,但美方對出售具備長程作戰半徑的重型戰機、空中加油技術予台灣一直相當謹慎,更嚴格禁止台灣自主研發成功核武。美國對台軍售的種種限制,既反映美方不願使台灣擁有擴大兩岸戰事或主動發起挑釁的能力,也隱含不願讓台灣尾大不掉、可能將美國拖進對中戰爭漩渦的考慮。

綜合以上各點,我們可以發現美國並未將台灣視為其重大利益,對台安全承諾也是有限度、有條件、具備一定程度不確定性的,並非如同美國國務院近期宣稱「堅若磐石(rock solid)」,只有「將持續依法對台軍售(但仍以防禦性武器為主)」及「很可能不會為法理台獨出兵」兩點比較明確。面對中國不斷增長的軍力,以及台灣內部日益熾熱的台獨民粹風潮,筆者估計美國政府在近期內的對台策略仍將是「持續軍售」、「協助台灣增強自身防衛能力」、「呼籲國際社會共同表態關切台灣局勢」,至於爭議性較高的「邀請台灣加入聯合軍演」及「明確表示將在台灣遭受攻擊時出兵援助」都是近乎不可能的。

台灣該如何在短期內營造避戰之勢?

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