6月到來，想必其月底也是。而今年的6月底有什麼事要發生？就是我們海軍當前的「潛艦國造」政策執行上的最大推手：現任參謀總長黃曙光上將確定於6月月底退伍卸任。黃曙光的退伍勢必牽動國軍一連串的上將人事佈局，尤其是他的身份格外重要，值得吾人一番省思與關注。
海軍歷時多年的「潛艦國造」政策
我國海軍擁有潛艦的歷史可追溯自上一個世紀，在此暫先不作贅述，先談近10幾年間就好。最早，是在民進黨政府的國防部長李傑任內向美國爭取購買潛艦，相信李傑前部長的努力是所有海軍人或圈內人所認同的，然而，可惜的是，在他任內我們並沒有向美國成功買到8艘潛艦，甚至是半艘潛艦都沒有，這勢必對我們來說是造成了一個嚴重的打擊，不論是軍事戰力上還是精神戰力上都是，自然促成了當時的海軍決策者們必須另謀備案。
「潛艦國造」的名詞，於是就在此時誕生了！成為了海軍的一項新重要政策。一個公共政策的過程，可以有分為五個階段：形成、規劃、制定、執行與評估。據海軍體系內的認知，大致上都認為前海軍司令陳永康上將（曾任國防部副部長、中原大學兼任教授）是「潛艦國造」在政策規劃上的最大推手，這或許是大部分人所未知的，值得大家謹記。
緊接著，來到了民進黨執政時期，換上了由潛艦出身、行事低調的黃曙光接任海軍司令，也正是在他任內，「潛艦國造」終於來到了政策執行的階段（談「潛艦國造」的政策制定過程，尚有另一重大推手為現任國防部常務次長李宗孝中將），這也是媒體與各界所公認的事實，黃曙光已被認定是「潛艦國造」政策執行上的最大推手，這也是為什麼他即將退伍的人事布局會怎麼牽動，早從去年到現在都還討論不完，他的重要性由此可見一斑。
黃曙光的動向備受矚目？黃曙光的「接班人」是誰？
參謀總長黃曙光背負了重責大任在身，也拿出了許多亮眼的成績攤開在國人面前，這正是讓他之所以迄今仍能夠保持熱度與備受人民喜愛的原因，說是「信任」他更不為過。然而，這麼重要又具有不可取代性的人，忽然一走了之，後續的政策執行會怎麼辦？其實，我們知道黃曙光早已安排現任海軍艦指部指揮官高嘉濱中將作為他的接班人，他們兩人向來搭檔配合了許久，這是公認的事實，又本來這是讓我們還算是能夠放心的點，直到上一次的海軍將官人事異動，原報載黃曙光一如預期地屬意高嘉濱升任海軍副司令，並在副司令的職位上接下「潛艦國造」政策執行的任務，但是相關人事都遭到現任海軍司令劉志斌上將給擋下來了，變成是由前海軍官校校長出身的海軍教準部指揮官胡展豪中將升任，而高嘉濱留任原職。這樣的人事佈局，實在是讓人看不懂，背後究竟是發生了什麼事？有什麼考量在？只能說為我們增添了一個暫難以解讀的未知數。 （相關報導： 猛烈轟擊照亮夜空！海軍陸戰隊「實彈射擊畫面」震撼曝光 ｜ 更多文章 ）
曾經有媒體報載國會立法推動《黃曙光條款》（在前總統馬英九時代被稱為《嚴明條款》），其用意就是為了讓參謀總長能夠延長任期，然而，個人認為所謂的特別延長任期只是濫開先例，明明人事規則已經訂得很清楚了，二級上將64歲就應該要退伍，哪能夠因為他擔任參謀總長就能特例延長？那是不是未來還可以無限上綱，其他的上將也爭取自己要分別在他們的職位上延任？這都只是治標不治本而已，甚至是在現任國防部長邱國正擔任參謀總長時也碰過一樣的狀況，所幸他選擇婉拒了，這個決定令人敬佩。我們要的是治本，應該要思考的是，是否應該將參謀總長恢復為一級上將才是？
