當疫苗成了政治籌碼:宏都拉斯對美中台大打「疫苗牌」,誰給就跟誰打交道

2021-05-25 13:10

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2018年資料照,宏都拉斯總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)。(維基百科公有領域)

2018年資料照,宏都拉斯總統葉南德茲(Juan Orlando Hernandez)。(維基百科公有領域)

在近來有報導說,台灣在中美洲的友邦宏都拉斯為了取得中國疫苗有可能與台灣「斷交」之後,台灣外交部重申台宏邦交穩固友好。分析人士表示,宏都拉斯之所以打「疫苗牌」,是希望引起美國的注意和介入,從而為本國爭取到疫苗,非真正想跟台灣斷交。不過,美國日前宣布將釋出8000萬劑疫苗的起手式已比中國晚了一步,美中兩國在拉丁美洲的影響力如同軍事實力一樣,差距正在縮小中。

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洪都拉斯打“疫苗牌” 谁愿意給就跟誰打交道

宏國貧病交加難上加難

根據金融時報5月19日報導,宏都拉斯總統府部部長(相當於內閣首席部長)馬德羅(Carlos Alberto Madero)表示,宏都拉斯希望避免破壞與台灣的長期邦誼,不過取得疫苗比什麼都緊要。眼看著中國幫助它的友邦,宏都拉斯人民開始反思:「為何我們的盟友不幫忙?」,他表示這有可能導致外交政策生變。之後,外界便傳出宏都拉斯有可能會為疫苗問題,而在外交上放棄台灣轉向北京。

根據美國約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)追踪新冠即時災情數據顯示,至5月20日止,940多萬總人口數的宏都拉斯一共有22萬9,211人確認感染病毒,死亡人數6,051人。

與之相比,台灣其它的邦交國中,人口600多萬的尼加拉瓜感染病毒者7,193人,死亡185人;海地感染病毒者13,598人,死亡276人。宏都拉斯的情況相對嚴峻得多,但僅有不到1%的人接種了新冠疫苗。

世界銀行2019年的數據顯示,宏都拉斯人均GDP只有2,500多美元。另外,該國不僅缺乏基礎建設,生活水準欠佳,每年還有大批偷渡客前往美國。在疫情肆虐的情況下,購買疫苗成為該國的當務之急。

評論:拿疫苗作為政治籌碼

台灣國際法學會副秘書長林廷輝對美國之音說:「你可以看到這一波,它們(宏都拉斯)國家經濟國家狀況不好的情況下,加上感染新冠肺炎,又沒有資金購買疫苗,在商言商來講是達不到的,除非有政治力的介入。」

台灣國際法學會副秘書長林廷輝(陳筠攝)
台灣國際法學會副秘書長林廷輝(陳筠攝)

宏都拉斯衛生部5月10日通過推特表示,薩爾瓦多將為宏都拉斯向中國購買疫苗。薩爾瓦多曾是台灣邦交國,2018年與台灣斷交,同北京建交。11日,宏都拉斯總統葉南德茲(Juan Orlando Hernández)就提到,為了獲得中國疫苗,可能會按照中國的建議,尋求建立「外交橋樑」。金融時報19日報導,如今馬德羅所說的外交政策可能因疫苗而生變的說法更加明確,「進一步逼迫台灣和美國回應」。

台灣另一個邦交國巴拉圭也發生過類似的情況。今年3月,巴拉圭外交部長在一場電視專訪中表示,美國與台灣必須對巴拉圭的疫苗需求做出回應,他還表示,中國對跟巴拉圭的合作「非常感興趣」。

但是,一些評論人士表示,這些台灣的邦交國為了爭取疫苗,以與台灣外交政策有可能生變要挾,迫使台灣和美國提供他們急需的疫苗。

打台灣牌引起美國關注?

林廷輝表示:「這兩個國家(宏都拉斯,巴拉圭)打台灣牌的目的,就是說要讓美國特別能夠想辦法來照顧它。我覺得可能美國也是因為這個原因,會特別關切宏都拉斯跟巴拉圭。所以我反倒認為,宏都拉斯在這一波來講,是打台灣牌比說跟台灣斷交的這種概念可能會多一點,它只是說用這種做法來尋求美國的幫助。」

美國政府日前宣布,將在之前承諾提供6000萬劑阿斯利康公司的新冠疫苗的基礎上,再捐贈2000萬劑由莫德納、輝瑞和強生公司生產的新冠疫苗,並且表示,這8000萬劑疫苗將遠超過目前為止其它任何國家捐贈的疫苗數量。

美國一位資深官員在接受金融時報的採訪時表示,拜登政府承諾6月底前釋出的8000萬劑新冠疫苗中,拉美地區排在優先之一。他還表示,拜登政府將為宏都拉斯與其他國家提供幫助,但沒有提出具體時間表。不過,宏都拉斯官員5月19日對媒體說,雖然已接觸並獲得華府承諾提供疫苗,但至今什麼都沒收到。

台外交部:台宏穩固友好

台灣外交部則重申台宏邦交穩固友好,而且5月21日提到這次有13個友邦提案邀請台灣以觀察員身份參與世界衛生大會,宏都拉斯也在其中。

台灣外交部發言人歐江安(陳筠攝)
台灣外交部發言人歐江安(陳筠攝)

外交部發言人歐江安對美國之音表示:「對於中國仍然企圖利用疫苗作為逼迫有急迫需求的國家,進行政治及外交條件利益的交換,罔顧宏國人民健康與人道需求的可恥行為,外交部再度予以嚴厲譴責。」

據悉,宏都拉斯17日與美國輝瑞公司簽署合約採購440萬劑疫苗,台外交部表示,相信將有助於緩解宏國當前面臨的公衛危機處境,並指這項採購案的經費並非來自台灣的合作款所支付。

另外,據台灣外交官員私下對美國之音透露,宏都拉斯這批疫苗是它自己出錢購買的,台灣則是聯合理念相近國家促成宏都拉斯早日取得,並非完全與台灣無關,「但不能講太明,我們適時適度扮演角色」。

美中台在拉美的博弈

台灣國立政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任黃奎博表示,雖然疫情給了中國介入的機會,但也凸顯兩岸關係才是外交關鍵。兩岸關係若維繫得宜,即使大陸想要疫苗援外,也不會影響台灣邦交。

黃奎博對美國之音說:「疫苗當然讓很多外交戰略考量出現變化,但是再怎麼樣的變化追根究底就是因為兩岸關係垮掉了,所以兩岸在外交上就變比較接近『零和競賽』、 『零和遊戲』的模式,這樣的模式吃虧的就會是比較小這一方的台灣。」

台灣政治大學主任黃奎博(黃奎博提供)
台灣政治大學主任黃奎博(黃奎博提供)

黃奎博表示,由於地理位置的緣故,美國在拉丁美洲的影響力要更大一些。但是,中國也在使用包括疫苗或經貿市場在內的各種手段,擴大它在拉美國家的影響力,對此美國深為警戒,因為這代表中國「已經吃到美國的後院去了」。黃奎博認為,雖然美國日前宣布將會釋出大批疫苗,但中國還是更早美國一步表示會把疫苗援外或廉價售出。

黃奎博說:「美國起手式比較慢了,疫苗早拿到早救人,這些拉美國家也很清楚,誰願意給就跟誰打交道。不敢講美國(在拉美)的勢力比中國大或小,但我覺得有點像是美中軍事實力一樣,中國大陸其實把差距在縮小。」

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