提案理由指出近年來，來台旅客已經超過1千萬人次（2016年為1,069萬人次），過去經濟落後之東南亞國家，
近幾年經濟快速成長成為新富國家，來台旅客人數更大幅激增。泰國2016年來台人數195,640人次，較前一年增加57.2％；越南2016年來台人數196,636人次，較前一年增加34.3％；菲律賓2016年來台人數172,475人次，較前一年增加23％；馬來西亞2016年來台人數474,420人次，較前一年增加9.95％；惟一年舉辦一次之專技人員普考導遊人員及領隊人員考試，完全無法應付多變的旅遊人口對外語導遊之需求。尤其是東南亞語系導遊更是明顯不足，2004年至2016年累計相關外語導遊及格人數，泰國語導遊91人，越南語導遊46人，印尼語導遊41人，馬來語導遊16人；若依2016年各國來台旅遊人數相比，旅客與導遊比分別是泰國2,329：1，越南4,275：1，印尼4,603：1，馬來西亞29,651：1，其間人力落差與考用失調相當嚴重。爰台灣並非沒有東南亞語系人才，國內外籍配偶之新住民，只要經過訓練就可取得導遊證照，根本不會缺人；所以修正發展觀光條例第32條，將考試主管機關修正為交通主管機關，回復2004年以前的舊制，讓交通主管機關能依據旅遊人口增減，隨時調整作法以補足所需之導遊及領隊人力。
2017年10月11日立法院交通委員會召開會議，審議發展觀光條例部分條文修正案，鄭運鵬委員之提案：取消考試主管機關辦理導遊人員及領隊人員考試，改為中央觀光主管機關或其委託之有關機關自辦測驗及訓練一案；經交通委員會初審結果照案通過。並明定新制自108年1月1日起施行。以民主進步黨在立法院掌握絕對多數席位前提下，本案未來完成二、三讀程序，應是指日可待且無可逆轉之結局。鄭運鵬委員對媒體表示：本案國內旅遊公會是大力支持的；觀光局局長周永暉也認同此為時代趨勢。考選部長蔡宗珍則對鄭委員表示「沒有意見」，此沒有意見實有兩層涵義，一種為面對強勢立法權不敢說不，只好沒有意見以策安全；另一種則為取消國考定位結果，並 不違反其內心真正本意，甚至可說是樂見其成，所以以沒有意見達到順水推舟的效果。抱持這種棄守心態，自然不會從憲政角度、過去法制變革以及業務轉移經過等觀點，去說服立法委員的支持。簡化來說，主張三權分立的蔡部長，不願意為五權分立的憲政職掌辯護，這才是真正的關鍵原因。本案通過以後，未來很有可能是國家考試（尤其是專門職業及技術人員考試）大崩解的開始；聯帶衝擊到的，則是獨立的考試權還能存續多久？說不定第十二屆考試院就是末代的考試院，而這一切的轉捩點，就從導遊領隊人員的國考棄守開始。
