觀點投書:立法院初步修法取消導遊及領隊考試國考地位

2017-10-24 05:40

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其中惟一納入國考範圍的是記帳士考試,而納入的原因不是因為財政部配合修正記帳士法;而是利益團體遊說立法院,前後兩度修改職業法由職業主管機關免經考試直接審查後即發給執業證書,或對現職從業人員免試發給與考試及格人員相同名稱之執業證書,考選部為此也兩度主動提出釋憲聲請,司法院大法官先後作成釋字第453號、第655號解釋,支持商業會計記帳人或記帳士為專門職業,應經考試院依法考選銓定其執業資格;因此職業主管機關係依據大法官會議解釋結果,刪除違憲之條文,記帳士始回歸國家考試權運作。

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為配合發展觀光條例2001年11月14日修正,考選部自2004年11月20日首次接辦導遊及領隊人員考試,報考人數為16,309人,其後因為兩岸交流密切、旅遊活動暢旺,報考人數逐年增加,尤其是華語導遊及華語領隊更是明顯,至2012年因為考選部邀集產官學各界研議將導遊人員考試應考資格,提昇至公私立專科以上學校畢業,引發應考人想儘速通過考試之報考熱潮,該年報考人數暴增為118,871人。至2017年,兩岸關係緊張並形成僵局,加上民粹思潮的反中、仇中,陸客來台人數遽減;年金改革又大砍軍公教退休金,造成寒蟬效應,消費因此緊縮,削減出國旅遊費用遂提前反應在市場,造成華語導遊及華語領隊人數太多,執行業務空間不足。此由旅行社少有固定專職導遊及領隊,多是逐案洽請導遊及領隊出團可以窺知一、二。該年導遊及領隊人員考試報考人數,降至最近10年新低,僅37,778人。從考選部2004年接手辦理,至2017年年底為止,共辦理考試14次,報考人數為752,625人(其中導遊人員359,652人、領隊人員392,973人;男性303,108人、女性449,517人),及格人數176,845人(其中導遊人員90,974人、領隊人員85,871人;男性85,091人、女性91,754人)。至2017年5月為止,領取導遊人員執照人數為38,626人(占導遊考試及格人數42.46%),領取領隊人員執照人數為53,412人(占領隊考試及格人數62.2%),前述領照率不高的原因,或許和考試及格人員中有相當比例為外文系、觀光系、餐旅系在學學生,報考本考試是學校畢業資格條件之一,所以並無實際就業意願,也未完成職前訓練,自然無法領取執業證;另一方面,來台陸客人數大幅衰退,亦讓部分旅行業邁入寒冬,連帶華語導遊及華語領隊就業空間緊縮,考試及格者無意接受訓練及領取執業證投入市場。

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