林建山專欄:謀奪選票的新稅改 更讓臺灣「國不強民不富」

2017-09-20 07:10

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從這個角度看此次新稅改,終極映現出蔡英文政府「轉型正義」財經改革政策,無非還是於囿限於「選票爭取最優先」的上綱,至於足可促進國家經濟成長發展、造作大餅福祉國民所得就業的「鈔票爭取與厚實在地資本」,則根本不納入思考;更可以清楚看到,此次財稅「轉型正義」的改革行動,祇有唯一「政治目的」,而根本沒有設定應該要有的「財政目的」要達成,至於新稅改的「經濟目的」,也祇是為達到「有助選票爭取」目的所附帶的「促進內需市場購買力」效應罷了。這種「祇要選票,不要鈔票」黨私執政理念的稅改,非但毫無助益於「強國富民」「福國利民」的國家願景之實現,甚至祇會雪上加霜地破毀國家經濟實力。

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激勵國民內需購買力的作用有限

不過,從經濟效應角度看,似乎蔡政府猶有意圖以降低綜所稅率方式達到激勵國民內需購買力水準的「經濟發展成長目的」;但就「減少稅率數字」的相對性來講,這次英全新稅改方案的基本行動主軸,還是「劫富濟貧」而非「劫貧濟富」。

這次聲稱是在「轉型正義」大旗下的新稅改大行動,所整體減降得下來的有限總稅收額度,其占國民購買力總額比率,還是非常微不足道;何況,以臺灣經濟社會發展成長結構變化的歷史情境為檢視,一直以來「內需消費」曾經占有臺灣經濟發展成長的貢獻率,最高也祇不過15%,可以想見,這次英全新稅改方案的「減稅」行動,所可能因此拉抬提高的可任意支配所得增加數字,根本無以有效拉高得起臺灣社會多少經濟向上復甦動能。

這次英全新稅改方案的策略行動,除了在名目上,看似很有「搶奪得到選票」的赤裸裸政治目的之外,真正能夠對所謂「財政目的」貢獻,應該祇會是負值的,對低所得者及受薪階層的福祉貢獻,也祇會是「虛名遠超過現實」;至於對經濟目的之達成,更是全盤皆墨,毫無一項足堪正面肯定,甚至是,這次英全新稅改方案諸多具體行動,對於當前及未來臺灣經濟復甦動能,以及對外經濟吸引力或者全球競爭力,更是祇見摧折破毀的負作用,根本看不到正向前瞻的良善價值。

毫不涉及「稅支政策」的半調子改革

依國際先進發展經驗,檢視一個自由開放市場國家社會租稅政策改革(稅改),通常要同時兩個面向為檢視,其在「稅收政策」,即租稅收入面的要求穩健厚實,以及在「稅支政策」,即稅款派配支出面的是否達致合理前瞻之使用安排,乃足以據作臧否各該國家租稅政策改革(稅改)優劣成敗之評價基準。

此次英全新稅改,自頭到尾毫不涉及「稅支政策」的改善改革,對於中央政府長期以來一直存在的「錯誤支出編派」、「不經濟無效能無效率支出使用」或者是「支出用途之結構性傾斜失衡」(即經濟建設科技發展之生產性支出過度欠缺,引申社會福利支出過度膨脹、地方瑣細事務之非生產性支出的斷崖式傾斜失衡)。這種「祇一味錙銖必較稅收工具伎倆手法卻完全不管稅支政策浮濫虛設」闕漏,無非正是過去70年臺灣稅改經驗中一向極其欠缺的政策論爭方向;因為,財政支出的編派錯誤或財政支用的不經濟與無效能無效率,其對國民福祉減損、國民稅負輕重繁簡影響更大,甚至於對國家成長發展的傷害或破壞,事實上比起政府官吏貪汙更加壞事,其遞延效應,往往不止於敗國,甚且肇致整個國家頹落覆亡。

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