美國在台協會處長酈英傑（William Brent Christensen）17日到台中市政府拜會台中市長盧秀燕，未料盧秀燕不僅當面表達市民反對放寬含萊克多巴胺豬肉進口，AIT聲稱原與中市府議定會面全程不公開，現場卻出現許多媒體，中市府事後說法則與AIT不同，雙方各執一詞，也招致執政黨與其盟友的強力撻伐。
對於AIT原議定閉門會議，會面全程不公開、不邀請媒體，中市府宣稱，各國駐台使節或重要國際組織來訪，依往例都會列為公開行程，開放媒體到場採訪，促進城市外交的成效，基於外交禮儀會事先知會對方，對AIT的說法表示尊重，此部分與AIT說法不同。
針對盧秀燕以及中市府的做法，有民進黨台中市議員聲稱，台灣人終於看清楚盧秀燕虛偽的真面目「踐踏別人、成就自己！」行政院長蘇貞昌也表示，台美之間的關係非常重要，國際互相往來的時候有一定的規矩，大家都應該照規矩來，才會建立彼此的信任。
蘇院長這番話當然基本上是對的，但是到底所謂國際來往時有一定的規矩具體是指什麼規矩？很多台灣人可能自己也不甚了了。
早在一百多年前，引發西方世界政治版圖重新洗牌的第一次世界大戰將進入尾聲時，美國威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）總統於1918年1月8日向國會致詞時所列舉之一般作戰目標，通稱為十四點和平原則（Fourteen Points）。次年在巴黎和會上美國仍繼續堅持十四點和平原則，希望各國都接受。當時和會上法國克里蒙梭（Georges Benjamin Clemenceau）總理就以高盧人慣有的不屑語氣嘲笑：「即使是上帝，對十誡已感滿意；而威爾遜尤有過之，非堅持十四點不可。」言下之意是在抱怨，老威你怎麼比上帝還威還囉嗦？
但因美國本身在一戰後的國際地位陡升，因此十四點和平原則第一至第五點，無秘密外交、公海航行自由、消除國際貿易障礙、限制軍備、平等對待殖民地人民。與第十四點建立弭平國際戰爭保障世界和平之機構，也就是後來的國際聯盟，現在的聯合國。這些抽象政治理念，都是威爾遜政治理想的重心。到了第二次世界大戰後這些基本國際政治原則，都因為美國成為世界第一強國，被威爾遜到杜魯門歷屆美國政府一以貫之堅持下，終於真的在國際社會被提升到接近十誡的崇高地位。
後來人類史上的許多悲劇之所以發生，很多都也確實是因為威爾遜的十四點和平原則，未能被歐美列強真心遵守。在西方外交史上有一個很有名的八卦，就是巴黎和會當時還是法國殖民地的越南，有一個叫做阮愛國的年輕越南獨立運動者，當時也在法國。天真的他此刻還真心相信按十四點和平原則，西方列強會平等對待殖民地人民。於是這時還默默無名的阮愛國，興沖沖地跑去向和會的各國代表團遞交了一份備忘錄，提出了各民族權利的八項要求。尤有甚者，阮愛國還主張他本人也要做為越南的代表一起參加會議，要求法國政府承認越南人的自由、民主、平等和自決權。但巴黎和會側重在處理歐洲的民族自決，根本不理睬戰勝國法國的殖民地人民其民族自決與獨立要求，直接把阮愛國同志給趕了出去。
當這件怪事隨即以茶餘飯後閒談笑料的形式登上了巴黎的八卦媒體後，法國的共產黨人很快循線找到了阮愛國，告訴他共產黨人與全世界社會主義者的祖國蘇聯，也同樣被西方列強排斥不能參加巴黎和會，所以我們是一國的。為此深受感動的阮愛國於1920年加入法國共產黨，成為越南的第一個共產黨人。
當幾十年後阮愛國的另一個化名「胡志明」被全世界熟知時，許多美國人的感嘆是，早知道當年就該讓這位仁兄進來一起開巴黎和會，嚴肅處理越南民族自決的請求。後來那也不用再花上整整十年時間與六萬美國青年的性命，打一場註定要輸掉的戰爭。
在北醫大教授，美國攻勢現實主義大師John Mearsheimer在台灣的高足張國城教授，上月出版的新書《美國的決斷》中，申言道德是美國外交重要的原則，盛讚美國對台展現了「鐵肩擔道義」的決心。張教授並認為；「美國的「道德外交」除了展現在對抗暴力、尊重民主自決之外，更在於建立以契約為本的國際秩序。威爾遜的「十四點原則」主張反對秘密外交、限制軍備、維繫航海自由、消除貿易障礙、尊重殖民地人民心聲，開啟了自由主義外交原則的先聲。在第二次世界大戰中，美國為了不是發生在本國領土上的戰爭，犧牲子弟性命無數，戰後非但不取歐亞寸土，還以「馬歇爾計畫」大力資助歐洲的恢復，更陸續領導建立「聯合國」與「北大西洋公約組織」作為促進各國平等對話、合作發展、確保集體安全的國際組織，締造了七十年的世界和平與繁榮。」
務必要注意到所謂威爾遜的「十四點原則」，開宗明義的第一點原則就是現在台灣人很難想像的，禁絕秘密外交。
這第一點反對秘密外交的訴求原文還頗長：「公開的和平盟約應公開達成，在那之後，將沒有任何私下的國際諒解，外交應始終坦率地進行，並置於公眾監督之下。」(I. Open covenants of peace, openly arrived at, after which there shall be no private international understandings of any kind but diplomacy shall proceed always frankly and in the public view.)
強烈建議台灣各媒體老闆把上面這段話中英對照印在衣服上，一如正有人在提供印有行政院統一編號的T恤(https://www.youtube.com/watch?v=rs7tILHVHKM)。以後旗下記者都穿著前往AIT的活動進行採訪，使自己萬一被主辦單位趕出來時，本身又成為一條新聞。也好給全世界看看21世紀美國外交官的行事作風，居然公然違反20世紀一位偉大的美國總統，百年前推銷給全世界的十四點和平原則中的第一點。
秘密外交的隱患在這對參予者固然有一時的方便，但對其他的利害關係人則很明顯被置於必將招致敵意的對立面上。而正因為有一堆20世紀初國際上有一堆英日同盟，俄法同盟之類的條約協定，都是秘密進行的。因此沒有被同盟告知的其他區域強國，很容易認為自己被某個同盟視為假想敵。自己趕緊也去國際社會拉幫結派，也秘密搞同盟與之抗衡。結果最後歐洲各國就像綁粽子一樣，秘密外交來同盟協約去，使得幾個激進學生的盲動最後演變成世界大戰。
故威爾遜認為秘密外交中形成的同盟協約，長遠來說都是在邀請下一次的衝突與報復，乃至於下一場大戰。所以還不如用公開場合各國就把話講通了，讓有意見者均可充分表達，以後不必訴諸陰謀與暴力。
盧秀燕的目標就是拚連任，民進黨政府與其盟友現在為她給AIT洗臉一事兇猛圍攻她，但盧市長完全不需要像個小媳婦一樣吞下去，大可以振振有詞地說，她的所作所為可都是在捍衛威爾遜總統的偉大政治理念。而威爾遜總統如果地下有知21世紀美國竟然有這樣的外交官，以秘密外交為圭臬，膽敢拒絕駐在國的媒體代表公眾監督其外交活動，一定會被氣到在棺材裡打滾的。「老娘現在是替你祖宗教訓你！」
代表美國的「道德外交」原則的酈英傑處長如果識大體的話，本來就不應該與台灣朝野政治人物私相授受，大搞21世紀的秘密外交。他本應與盧市長在會後召開聯合記者會，將雙方一切會談內容都讓他駐在國的人民充分知悉。直球對決說服台灣人民同意放寬含萊克多巴胺豬肉進口，並接受媒體提問。唯有駐在國的人民知悉並諒解美國政府，真心相信美國的善意時，酈英傑作為美國外交官的使命才算真的達成。
「Diplomacy shall proceed always frankly and in the public view.」讓我們再重複一次，一切的外交活動都應該坦誠地在公眾視野下進行。酈英傑處長現在公然踩著威爾遜「十四點原則」的第一點，進台中市政府當場趕走媒體大搞秘密外交，美國國務院知道這件事嗎？酈英傑現在還能算是一個合格的美國外交官嗎？
假如已經注定即將離開白宮的暴發戶川普，不懂當年威爾遜總統的用心良苦，那只能寄希望於已經獲得多數選舉人票的老牌政治家，候任的拜登新總統會充分理解此事。相信同為民主黨人，新總統拜登一定會是威爾遜總統國際外交理念優秀的繼承者。如果追根究柢盧市長現在所捍衛的竟是威爾遜「十四點原則」的第一點-反對秘密外交，究竟又何妨害於台美關係呢？
盧秀燕市長不僅對美國外交官當面明確表達市民反對放寬含萊克多巴胺豬肉進口，以期望為此事爭取到美國新政府的轉圜空間與交換條件。她與她的政黨更需要委婉提醒美國國務院的代表，拒絕駐在國媒體公眾監督的秘密外交，並不符合美國政府最近百年來的對外傳統行事原則-「道德外交」。
至於那些口口聲聲要讓台灣成為一個正常國家的人們，顯然不知道台灣在國際社會真的可安身立命的處世之道-外交應在公開場合進行。秘密外交這種想法不但平添在國際上做為弱勢者的台灣被強權出賣的危險，也顯示了這些人其實尚未做好台灣以國家地位參予國際社會的準備。
拜登就任美國總統前後，擁有南卡羅來納大學國際關係博士的江啟臣主席，現在更應出來闡述中國國民黨現在對完整國際政治的想法與安排是甚麼。畢竟台灣作為一個國際社會被排拒的小國，還有這麼多人願意捍衛大國遂行的秘密外交，實在是太不像一個正常的國家呀！
＊作者台大國發所博士生，律師及格。
