觀點投書:疫情下的美中澳關係,台灣能參一腳嗎?

2020-11-30 05:20

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澳洲一向是美國在亞洲最好的盟友,不過也不願放棄和中國的利益交換。圖為2020美澳部長級諮商會議時的美國國務卿龐畢歐與澳洲外長佩恩。(資料照,AP)

澳洲一向是美國在亞洲最好的盟友,不過也不願放棄和中國的利益交換。圖為2020美澳部長級諮商會議時的美國國務卿龐畢歐與澳洲外長佩恩。(資料照,AP)

11月23日,澳洲總理莫里森(Scott John Morrison)表示澳洲不會在美中兩國之間做出選擇,也期盼兩國能相互合作。這不是莫里森總理第一次表明國家立場,8月份時他也曾說過澳洲的對中政策不會與美國一致,但近期又與日本簽署《互惠准入協定》(RAA)組成「類軍事同盟」意在防堵中國。這樣一個偏安於南太平洋的島國,究竟打的是什麼如意算盤?

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澳洲總理莫里森(Scott Morrison)公布最新國防戰略,目的是反制中國崛起(AP)
澳洲總理莫里森(Scott Morrison)曾表示不會在中國和美國之間做選擇。(AP)

如果從澳洲的人口及地理位置來看,不難發現這塊古老大陸無論是先天還是後天條件都很良好。澳洲人口由將近85%的白人裔組成,在文化上與英美國家關係緊密;而其上方又是亞洲諸國,交通貿易方便,根本拿的一手好牌,「歐亞全拿」,周圍也沒有能與之抗衡的威脅性大國。澳洲與美國維持緊密的軍事同盟,從二戰後就跟著美國老大哥征戰各地沙場。中國崛起之後,又看準其龐大市場,上從糧食小麥,下至媒礦,無不與其貿易,中國從此成了澳洲最大的貿易夥伴。

然而自從美中關係逐漸緊張,澳洲被夾在兩國之間,始終不願選邊站。對於美國對中國的強硬政策,澳洲表示不會跟進;但另一方面又修法遏止外國干涉內政,關注中國侵犯其國家安全的議題,引發中國不滿。論情感及價值觀上,澳洲絕對是與英美站在同一陣線,因而在香港議題和新冠疫情,澳洲表示抗議中國罔顧人權並支持調查病毒來源。於是引來了中國的經濟制裁,對澳洲商品實施反傾銷稅並禁止進口,澳洲眼看著商業利益流失,不但逐漸尋找替代中國的貿易夥伴,也重申想與中國對話並恢復關係的意圖。最近由中國主導的「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」,身為美國在亞洲最好的盟友之一的澳洲也是直接加入。從過去種種事蹟來看,澳洲確實是忌憚中國在亞洲的勢力增長,但也不願放棄這塊大餅,想從中多撈一點利益,所以在屢次對中國的反抗裡,又給予安撫及轉圜的空間。另一點可以肯定的是,澳洲在美中兩國的戰略考量中也佔有一定份量,才可以在與美國交好的情況下,又跑去拿中國的好處。

2020年11月15日,東協與中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭共15國透過視訊簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)(AP)
2020年11月15日,東協與中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭共15國透過視訊簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。(AP)

過去與中國有龐大貿易關係的澳洲,在處理對台事務上一直都是小心翼翼,深怕踩到中國底線。而今年由於疫情,全球反中聲浪高漲、美中關係更加惡化、中澳關係也不好,實是台灣趁機與澳洲進一步發展的大好機會。目前聲量極高的台澳雙邊貿易協定(BTA)已在洽談當中,唯有讓澳洲在貿易上看到台灣的好處,才能在未來加入各種國際組織中,得到澳洲的聲援。另一個加強關係的可能則在太平洋島國上,近年來中國積極介入太平洋諸島的事務,讓主宰這片汪洋的澳洲感到威脅,於2018年提出「加強太平洋」(Pacific Step Up)戰略,並預定於明年成立「太平洋融合中心」關注太平洋安全問題,此外也推出抗疫外交,幫助太平洋島國度過疫情危機。美國也將加大對太平洋諸島的資金援助,以遏止中國影響力發展。台灣目前在太平洋領域還有4個邦交國,從此處下手是極好的機會,無論是從軍事合作、資金援助亦或是防疫計畫,都能試圖加入美澳在太平洋策略,間接形成對中的防堵陣線。

在現實的國際社會裡,諸如美澳這樣有ㄧ定實力的國家並不容易與台灣有「純粹的友誼」,台灣要不就是讓美澳得知有利可圖,要不就是得雞婆一點,主動走向和美澳相同的外國策略,才能與之建立多重互動,加深關係。

*作者為清華大學自主學習小組成員

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