蔡英文總統於先前宣布明年開放瘦肉精美豬、月齡30月以上美牛進口，相較於一般法案或行政命令基本預告為30天起跳，這項涉及重大產業和食安的政策預告時間僅有7天，且這項行政命令不須經立法院審查。觀察TVBS針對擴大開放美豬的民調，可見至少六成四的民眾不贊成開放，僅有兩成的民眾贊成開放。整體而言，台灣民眾多不贊成開放含瘦肉精萊克多巴胺美豬進口。筆者認為，在民意與政府政策高度衝突的情況下，美豬議題應交付公投，讓台灣2370萬民眾自行選擇未來。
然而，公投又是否能確實彰顯民意？此為筆者甚為憂心之處。在本文架構上，筆者首先將分析公投法修正後的疑慮與問題；再綜合觀察外國施行公投的情形；最後說明國民黨推動之「公投綁大選」提案。
修惡公投法，民進黨玩法條搞獨裁？
6月17日，民進黨立委在未舉辦公聽會、逕付二讀的情況下，挾多數席次通過公投法修正：將公投與大選脫勾，規定每兩年於8月的第4個星期六舉辦公投；同時發展電子連署系統，避免死人連署的情形再次發生。
從選舉花費金額觀之，將公投脫勾大選後將增加7.14億的成本（原本為1.46億，脫勾後為8.6億）。且公投為直接民意的展現，將公投日期固定規範恐有侵犯公民權之嫌，而具有急迫性、時效性的提案便無法及時反映民意。又，即使脫勾大選，公投仍然採行絕對多數（同意票應大於494萬，且多於反對票），而非改採相對多數。如此一來，公投提案將受到極大之阻力才能成案並通過，這項賦予人民創制、複決權力的法條已然為民進黨所架空。
筆者以為，縱使2018年實施之九合一選舉綁公投出現諸多問題，如投票等待時間冗長、投票動線規畫不佳和出現同時投、開票的情形。然而，各式疑慮應透過制度的完善、充分的配套措施進行改善，絕非將公投與大選脫勾便能解決。此外，去年政府修正公投法，不僅「開民主倒車」，更使人心生「謀一黨之私」之疑竇。
放眼全球，各國如何推動公投？
負數票協會理事張天鷞指出，公民投票是直接民主的展現。他期待未來公投可以比照加州、瑞士等地，廢除最低門檻的限制，以呈現純粹的民意所趨。此外，各公投條文內容應盡量完整清楚，一旦通過便須為政府接納，更遑論讓立法院再次修正。張表示，民進黨擱置民意、對公投結果無所作為，並針對公投通過之條文進行修正，已違反直接民主，也使公投失去意義。
1.「公投大國」瑞士
晚近以來，歐盟所有會員國共計已逕付300多次公投，然而這些國家公投次數竟然不及「公投大國」瑞士的一半。瑞士的公投並沒有綑綁大選，亦未設置最低通過門檻。
瑞士公民提出「公民創制提案」的程序，可分為遞交、審核、公佈與連署、討論與籌備、確定公投日、生效與執行等6個步驟。在公民創制的過程中，除了公民以外，聯邦政府與議會亦扮演諮商與協助的角色，以讓每一項公民創制能夠順利執行程序。
由於瑞士在公投決策過程中有豐富的「官民對話」，故該國的公投具有剎車功能——選民可透過公投予以反對，阻止一個不符合民意的修憲或法律的生效，且公民創制是瑞士政治的革新要素，公民可透過提案創制新法，在彰顯人民需求的同時，讓國家亦與時俱進。
2.「富可敵國」加利福尼亞州
加州的公投則是綁大選，且沒有設置通過的最低門檻。美國行地方分權制，因此州法案對人民的影響有時候甚至比聯邦法案還大。而加州政府為了讓州民瞭解十二項公投的內容，選前將製作《官方選民資訊指南》，詳細分析每個提案通過的影響、贊成和反對的意義、各團體對提案贊成或反對的理由，以及各團體間的辯駁。選民也可投過「快速查閱指南」，迅速掌握各提案的重點。
加州政府對公投議案的整理，讓選民能瞭解公投的內容，也客觀地呈現了正反面的意見，讓有心的選民能夠清楚瞭解他們手中選票的意義及影響。今年11月3日選舉將有12項全州範圍的公投案，其中八項由利益團體所推動；另四項則由立法機關加入，由選民決定是否修改加州憲法。且此次公投提案與民眾日常生活息息相關，包括手機召車公司如Uber、Lyft等存亡、租金管制，和多元種族入讀名校的機會，值得關注。
還我公投，國民黨啟動「公投綁大選」公投
國民黨黨主席江啟臣於8月18日召開記者會，宣布為捍衛人民公投權，國民黨將正式展開「還我公投運動」，並由其和革實院長羅智強領銜，啟動「恢復公投綁大選」公投連署行動。
國民黨提出之「公投綁大選」主文是「公民投票案公告成立後一個月起至六個月內，若該期間內有全國性選舉時，公民投票應與該選舉同日舉行」，如此便能讓具有時效性的公投能盡快為民眾所決定，也讓公投能更為選民所關注。主席江啟臣表示國民黨提出公投乃為面對民主危機、打破鐵籠，讓公投權利重新回到人民手中。在民進黨全面執政的同時，台灣的監督制衡力量受到嚴重挑戰，面對民進黨一黨獨大的濫權行為，更需要台灣民主和人民的力量。公投綁大選能夠落實直接民主，並還權於民。
參政權乃人民的基本權利，藉由參政，人民可參與國家統治權的行使；公投則為直接民權的展現。2018年九合一大選兼公投時，由於公投法之修正，使筆者能夠第一次接觸公民投票。縱然筆者與長輩在公共議題上有諸多不同立場，然能為公共議題所發聲，使筆者甚感雀躍。但觀察民進黨在選後擱置公投結果，又使公投「重歸鐵籠」，筆者也不禁扼腕長嘆。筆者認為，為了使公投恢復及時解決社會重大爭議的功能，連署「公投綁大選」行動勢在必行。
最後，美麗島民調本週一公布之2020年9月國政民調中，其中一項統計詢問民眾「中央政府決定從明年起全面開放進口含有瘦肉精的美國豬肉和內臟。如果現在要進行公民投票，您對政府這項政策，會去投同意、或不同意」，調查顯示有54.9%會投不同意開放進口含萊美豬與內臟、27.6%投同意票、8.8%不投或投廢票，未明確回答的有8.7%。蔡政府，你可聽見人民的聲音？
＊作者為台大歷史學系，雙主修政治系國關組的在學生
