在中國人大公布將要制定港版國安法後，香港形勢螺旋式急轉直下。
五月二十七日人大表決前一天，美國國務卿龐佩歐（Mike Pompeo）宣布國會的年度報告中，「香港已不能被認為有一國兩制。」
二十九日，美國總統川普（Donald Trump）在白宮記者會發表「五二九聲明」，正式把香港視為和中國等同的一部分，指示政府開始廢除多年來給予香港的特殊待遇，包括啟動取消承認香港單獨關稅區地位的程序。
中美聯手宣告香港一國兩制結束
雖然人大常委或有兩個月時間才制定港版國安法，香港建制派還宣傳港人可就國安法內容表達意見，雖然五二九聲明沒有針對香港的具體措施，據說還會有一年的時間以留轉圜餘地，但無可置疑，發生在二十四小時之內的這兩件事，聯手宣告香港一國兩制時代的結束。
中國和香港強調美國干預中國內政，香港律政司司長鄭若驊還稱美國有違反國際法之虞。其實美國對香港的措施分三類：第一，廢除《美國—香港政策法》（U.S-Hong Kong Policy Act）；第二，取消根據此法而與香港達成雙邊或多邊協議；第三是制裁香港官員。真正可能「違反國際法」的只有第三類。
第一類，美國的香港政策由一九九二《美國—香港政策法》所規範，它是美國的國內法，不是國際協定，權力來源是美國國會，其內容是美國政府如何處理回歸後的香港雙邊關係。
假使中國在一九九○年代和柯林頓（Bill Clinton）政府簽條約令美國繼續推行香港政策，美國或不制定《美國—香港政策法》，或根據雙方條約制定此法，那麼現在美國要廢除《美國—香港政策法》就可被視為「違反國際法」。為何中國當時不那樣做，以長期保障美國對香港政策不變呢？
《香港人權民主法案》的國際法化
原因無非是中國認為香港是中國內政，若簽訂條約，則不但承認香港是國際問題，還承認美國是持份者，給美國堂而皇之合法插手香港事務的機會。
中國的考慮也可理解，但香港有句話「針無兩頭利」，中國不能指望既能保障國際一直承認香港地位，又把香港問題完全視為內政，想怎麼搞就怎麼搞，不可能所有好處都要拿盡。
第二類範圍相當廣泛，對普通人影響較大的是旅行簽證和領事館之類，對國安影響大的是引渡條例及刑事合作關係（包括反恐），對香港經濟影響大的是金融方面的安排。如果直接退出協議固然有違國際法，但這類協議一般都有退出條款，只要根據條款就沒有違反國際法。
第三類，美國制裁香港（和中國）涉事官員和機構的依據是去年制訂的《香港人權民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。
這是《美國—香港政策法》的「加辣版」，其制裁外國官員和機構的依據是二○一五年美國制定的《馬格尼茨基人權問責法》（Magnitsky Act），可因人權等理由對任何非美國公民予以制裁，包括禁止入境、凍結相關個人或組織的財產。
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中國抨擊美國實行此法是「長臂管轄」，但此後英國、加拿大、波羅的海三國等相繼通過類似法案。歐盟、澳洲等也正在審議法案。去年底，歐盟已通過決議啟動立法。
國際科技創新中心夢碎
在某種意義上，這類立法「正在」成為國際法的法律。因人權問題干預他國內政先例很多，但制裁香港官員是否合法，則不但與美中兩國立場有關，也和具體的制裁名單有關，不能一概而論。
美國現在尚沒有明確制裁香港的措施，但基本精神是「一國一制」，逐步取消香港有別於中國的特殊待遇：
第一，在科技上，美國必將堵上中國利用香港成為高科技輸入的漏洞，香港不再能輸入美國的高科技，不可進口美國高科技儀器，香港人在美學習科技和在科技公司工作會被嚴格審核，香港科學家會當成「中國科學家」一樣嚴格限制和監視，香港科技人員不能與美國進行高層次科技交流，美國一些科技資源，香港不能共享。這將嚴重影響香港的科研、醫療、高新科技產業等能力。
美國出口到香港的貨物，至少有三分之一被香港再轉口到中國。（美聯社）
堵上科技轉移漏洞不但令中國惱火，也大大降低香港對中國的重要性。比如在大灣區建設中，香港定位為「國際科技創新中心」，深圳和香港在落馬洲河套地區共建「港深創新及科技園」，現在很可能就是夢想而已。
第二，取消獨立關稅區。香港本身對美國出口微不足道，美國即使加關稅對香港總體影響也不大。香港重要的貿易功能是從中國進口再轉口美國以逃避關稅，但在中美貿易戰後，美國嚴打假出產地，這部分已算入中國貨物中，並徵關稅。
有人認為，香港是美國出口的最大順差地區之一，美國徵收關稅會導致香港報復對等徵稅，會給美國造成嚴重損失。
但香港報復可能性極小，因為香港是自由港，關稅為零。如果單獨向美國徵稅就違反自由港政策，將引發連鎖反應，害處更大。
而且美國出口到香港的貨物至少有三分之一被香港再轉口到中國。如果香港徵關稅，這些貨物大可直接出口到中國，這樣反而影響了香港的進口商。因此，美國取消香港獨立關稅區同樣勢在必行。
不是一下子讓香港斃命
第三，旅遊。美國或會收緊給港人的旅行簽證。香港人到美國旅行沒有免簽待遇，反而香港允許美國人免簽入境。以一般商務簽證為例，美國給中國人的商務簽證有效期為十年，香港一般為五年或十年，差距不大。但簽證發放完全是黑箱操作，美國表面上不改變簽證待遇，但在行政上收緊簽證並非不可能，香港也無從還擊。
第四，金融。香港對中國最重要的功能是金融中心，美國是否會搞垮香港金融是美中對抗的核心問題。理論上來說，美國的金融武器非常強大，如只要把香港的金融系統從SWIFT銀行交易系統中剔除，就可一下子摧毀香港金融業。但這種終極武器對美國也影響巨大（雖然對香港和中國更大得多），美國不會一下子使用。
另一個影響巨大的問題是港幣和美元的聯繫匯率。其實香港維持聯繫匯率和美國沒有直接關係。港府現在的美元儲備是港幣流通量兩倍左右，巨大得不正常的美元儲備最主要功能，是用於透過市場調節去維持聯繫利率。美國要一下子迫使香港放棄並非輕而易舉。
因此，美國對香港最可能的手段還是以打擊香港投資者信心，而不是一下子讓香港斃命。最初步驟可以是制裁部分香港銀行（如中資港資銀行），美聯準會（ Ｆｅｄ）不再對香港使用美元給特殊待遇。
今年四月，Ｆｅｄ給香港金管局一百億美元的臨時性流動配額，以減輕香港美元荒，這些配額第二天就用了七成，據推測最大受益者就是香港的中資銀行。這種特殊待遇以後可能不會有。
第五，港人身分。香港是中國白手套，很多港人以非中國人身分參與國際活動（如孟晚舟），獲得了特殊便利。美國以後會嚴打這種情況。
抹殺了香港相對內地的優勢
雖然川普五二九宣言沒有太多具體行為，被很多人認為軟弱，但美國取消香港一國兩制的特殊待遇，更重要影響是在觀念上──香港已被視為如內地的普通城市，國際遲早會跟進。這樣抹殺了香港相對內地的優勢，即使中國能撐香港一陣子，香港也未必不被國內其他城市追上。
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一個麻煩的香港和一個牢牢控制的內地城市，中國會更喜歡哪個？這是不言而喻的。可以說，香港的命運已底定。
