月前台糖有意在屏東復育有成的平地森林砍樹，轉而大蓋有汙染疑慮的光電園區，筆者認為，為保護珍貴的屏東平地森林，未來應該以「環境信託」作為屏東平地森林保育的管道，根據台灣環境資訊協會揭露，環境信託最大優點就是「恆久」、「明確」與「開放參與」。
環境信託讓林地保育永續
台灣在1996年正式公布《信託法》，在《信託法》的第8章裡，即專章規範「公益信託」，其定義為：「稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。」
簡單的說，環境信託就是公益信託的一種，只是以「環境保護」為主題，信託強調的即是一個「信賴」關係的建立，讓有心從事環保工作的人或組織，可以藉由購買、接受捐贈或簽訂契約的方式取得土地，並藉由財務支持或給付，獎勵自然或人文環境調查與維護工作，進而達成環境保育之目的並促成公共利益，而這個「信賴」關係是受法律所保障，以使這項「善業」得以確實執行。
政府要擴增平地森林園區
除環境信託之外，環境保護仍有待政府持續努力，根據農委會林務局於全國各地推動各項造林政策，截至104年10月止，總計完成造林面積29,801公頃，為有效運用平地造林成果及結合城鄉文化、環境教育等產，政府一共在全國規劃設置3處平地森林園區面積約3713公頃，僅占總體造林面積之12.46％，政府還有很大改善空間。
平地造林能恢復生物多樣性、淨化空氣品質，也是政府造林計畫最可觀的一項成果，為了避免政府、企業等人為貪婪、覬覦這片林地的無止盡，惟要透過政府積極增設、擴大平地森林園區也是解套方式，也是我們需要關注的議題，建議政府應持續擴增平地森林園區面積；或新規畫設置新平地森林園區。
造林仍必要持續
歸納政府「平地景觀造林及綠美化計畫」核定本(91-95年)，當時推動平地造林的目的有五點：
一、增加平地的綠色資源：根據民國84年第三次森林資源調查，台灣的森林覆蓋率雖達59%，但多分布於山區，山坡地及平地的覆蓋率只有31%，足見平原地區仍須積極造林綠化。
二、減少二氧化碳排放量：當時訂出2015年二氧化碳零成長的目標，指出擴大造林是降低二氧化碳最環保、最低成本且最有效的方法。
三、生態保育：全面加強海岸、濕地保安林之營造，連結成帶狀綠色長城，建造混合樹種的複層林，提高生物多樣性，兼具公益性與經濟性。
四、扶植林業：民國88年林業產值只占農業產值的0.2%。當時木材需求量為每年600萬立方公尺，國產木材自給率不到1%(至今如此)，然因國際保育規範日趨嚴格，對我國民生及林產工業將有重大影響。而我國山區林木以保育為主，生產規模小，經營成本高。
未來如能配合農業減產(因應加入WTO)，釋出低產農地大規模造林，應可提高國內木材生產潛能。在林木成材可利用前，仍能發揮各項生態保育功能，並提供大面積綠境景觀，增加平原地區休閒遊憩場所。
五、環境教育與公眾參與：鼓勵全國民眾投入造林行業，以了解綠資源、建立人與樹的感情。
平地造林納入國土保育
綜觀上述五點目的，持續推動平地造林仍有必要性，但查國土計畫法相關資料，平地森林並非國土計畫內容，且國會已修法將地方政府的國土計畫延後一年公告，筆者認為，在這一年當中，中央、地方政府應協調全國範圍內的平地森林納入國土計畫，由地方政府公告成為國土保育地區，成為法定的國土功能分區。
為了讓環境永續發展、為子孫留一點綠色大地，當前實施新的平地造林其實仍有必要性，也是蔡英文政府該放入第二任期的施政方針，當成政府重點推動項目，可惜的是，政府目前逐漸停止獎勵補助造林計畫，但筆者看到，許多人為的因素一直干擾，欲將破壞殆盡，變成另類的工業園區，甚至汙染土地，因此推動平地造林仍有現實環保上的需要。 （相關報導： 朱淑娟專欄：不要再說「致災性梅雨」了 ｜ 更多文章 ）
＊作者為文字工作者
