觀點投書:國土計畫該納入新成員:平地復育林地

2020-06-08 05:20

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為了讓環境永續發展、為子孫留一點綠色大地,當前實施新的平地造林其實仍有必要性,也是蔡英文政府該放入第二任期的施政方針,當成政府重點推動項目。圖為花蓮大農大富平地森林園區。(資料照,盧逸峰攝)

為了讓環境永續發展、為子孫留一點綠色大地,當前實施新的平地造林其實仍有必要性,也是蔡英文政府該放入第二任期的施政方針,當成政府重點推動項目。圖為花蓮大農大富平地森林園區。(資料照,盧逸峰攝)

月前台糖有意在屏東復育有成的平地森林砍樹,轉而大蓋有汙染疑慮的光電園區,筆者認為,為保護珍貴的屏東平地森林,未來應該以「環境信託」作為屏東平地森林保育的管道,根據台灣環境資訊協會揭露,環境信託最大優點就是「恆久」、「明確」與「開放參與」。

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環境信託讓林地保育永續

台灣在1996年正式公布《信託法》,在《信託法》的第8章裡,即專章規範「公益信託」,其定義為:「稱公益信託者,謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。」

簡單的說,環境信託就是公益信託的一種,只是以「環境保護」為主題,信託強調的即是一個「信賴」關係的建立,讓有心從事環保工作的人或組織,可以藉由購買、接受捐贈或簽訂契約的方式取得土地,並藉由財務支持或給付,獎勵自然或人文環境調查與維護工作,進而達成環境保育之目的並促成公共利益,而這個「信賴」關係是受法律所保障,以使這項「善業」得以確實執行。

(取自全國法規資料庫)
(取自全國法規資料庫)

政府要擴增平地森林園區

除環境信託之外,環境保護仍有待政府持續努力,根據農委會林務局於全國各地推動各項造林政策,截至104年10月止,總計完成造林面積29,801公頃,為有效運用平地造林成果及結合城鄉文化、環境教育等產,政府一共在全國規劃設置3處平地森林園區面積約3713公頃,僅占總體造林面積之12.46%,政府還有很大改善空間。

平地造林能恢復生物多樣性、淨化空氣品質,也是政府造林計畫最可觀的一項成果,為了避免政府、企業等人為貪婪、覬覦這片林地的無止盡,惟要透過政府積極增設、擴大平地森林園區也是解套方式,也是我們需要關注的議題,建議政府應持續擴增平地森林園區面積;或新規畫設置新平地森林園區。

20170128-大年初一好天氣,民眾紛紛出遊走春,圖為花蓮大農大富平地森林園區。(盧逸峰攝)
政府一共在全國規劃設置3處平地森林園區面積約3713公頃,僅占總體造林面積之12.46%,政府還有很大改善空間。圖為花蓮大農大富平地森林園區。(資料照,盧逸峰攝)

造林仍必要持續

歸納政府「平地景觀造林及綠美化計畫」核定本(91-95年),當時推動平地造林的目的有五點:

一、增加平地的綠色資源:根據民國84年第三次森林資源調查,台灣的森林覆蓋率雖達59%,但多分布於山區,山坡地及平地的覆蓋率只有31%,足見平原地區仍須積極造林綠化。

二、減少二氧化碳排放量:當時訂出2015年二氧化碳零成長的目標,指出擴大造林是降低二氧化碳最環保、最低成本且最有效的方法。

三、生態保育:全面加強海岸、濕地保安林之營造,連結成帶狀綠色長城,建造混合樹種的複層林,提高生物多樣性,兼具公益性與經濟性。

台中高美濕地夕陽美景吸引遊客,台中市府最好各項防疫工作。(圖/台中市政府提供)
政府的「平地景觀造林及綠美化計畫」,包含全面加強海岸、濕地保安林之營造。圖為高美濕地(圖/台中市政府提供)

四、扶植林業:民國88年林業產值只占農業產值的0.2%。當時木材需求量為每年600萬立方公尺,國產木材自給率不到1%(至今如此),然因國際保育規範日趨嚴格,對我國民生及林產工業將有重大影響。而我國山區林木以保育為主,生產規模小,經營成本高。

未來如能配合農業減產(因應加入WTO),釋出低產農地大規模造林,應可提高國內木材生產潛能。在林木成材可利用前,仍能發揮各項生態保育功能,並提供大面積綠境景觀,增加平原地區休閒遊憩場所。

五、環境教育與公眾參與:鼓勵全國民眾投入造林行業,以了解綠資源、建立人與樹的感情。

中市府保留北屯區東山段91、92及96等3筆國有土地上的79棵老樹以及45棵老欉荔枝,也保留放送局北屯機室冷卻池遺跡,提供市民一處新的自然地果樹森林野餐場所。(圖/台中市政府提供)
政府的「平地景觀造林及綠美化計畫」,包含鼓勵全國民眾投入造林行業,以了解綠資源、建立人與樹的感情。(圖/台中市政府提供)

平地造林納入國土保育

綜觀上述五點目的,持續推動平地造林仍有必要性,但查國土計畫法相關資料,平地森林並非國土計畫內容,且國會已修法將地方政府的國土計畫延後一年公告,筆者認為,在這一年當中,中央、地方政府應協調全國範圍內的平地森林納入國土計畫,由地方政府公告成為國土保育地區,成為法定的國土功能分區。

為了讓環境永續發展、為子孫留一點綠色大地,當前實施新的平地造林其實仍有必要性,也是蔡英文政府該放入第二任期的施政方針,當成政府重點推動項目,可惜的是,政府目前逐漸停止獎勵補助造林計畫,但筆者看到,許多人為的因素一直干擾,欲將破壞殆盡,變成另類的工業園區,甚至汙染土地,因此推動平地造林仍有現實環保上的需要。

*作者為文字工作者

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