游盈隆專欄:台灣人對國家統治機器的感覺

2017-05-06 07:10
台灣民意基金會舉行「台灣人對政府官員的感覺」全國性民調發表會.(左起)學者專家彭懷恩、范雲、.該會董事長游盈隆教授.李俊毅(陳明仁攝)
台灣民意基金會舉行「台灣人對政府官員的感覺」全國性民調發表會.(左起)學者專家彭懷恩、范雲、.該會董事長游盈隆教授.李俊毅(陳明仁攝)

台灣民意基金會四月份全國性民意調查有六大重點,其中之一是「台灣人對人民公僕(或政府官員)的感覺」。由於此項調查有其原創性,雖然還很初步,但所獲得的若干發現,已經引起各界不少的關注。其中尤以警察在七大類政府官員中勇奪好感排行榜第一名,而法官敬陪末座,最引起各方注意。

有關「國家」或「國家機器」(the state)的研究,在二十世紀八十年代再度成為當代比較政治、政治社會學或比較歷史學的顯學。主流的學術思想是從韋伯(Max Weber)的理論觀點出發去探討相關的現象。在此,暫且不深入討論相關的、艱深的學術論述,我們就從韋伯對國家的界定談起。他說:「國家是一種強制性的結社組織,它主張對其領土和領土上的人民有控制權。」國家(the State)的特質是「合法壟斷物理性暴力」,而行政的、司法的、稅收的和強制的組織就是國家的核心組成部分。

簡單的說,一般行政官員、法官、檢察官、稅吏、軍、警、情治人員就是國家或國家機器的象徵或化身。而這七類政府官員(或人民公僕)和人民的日常生活息息相關;一個人從初生到死亡,從搖籃到墳墓,都脫離不了和這些政府官員的關係。一般行政官員從戶政、兵役、教育、社福、衛生、農業、環保、勞工等等百百種;法官,包括地院、高院、最高法院、大法官等,則是司法正義的最後堡壘;檢察官,從地檢署、高檢署、最高檢,職司犯罪偵訊、審問、起訴;國家稅務人員負責人民納稅相關事務;軍人職司保國衛民;警察是所謂「人民的褓母」;而調查局等情治單位人員則是整體國家安全和打擊犯罪重要的環節。研究人民對這些國家機器化身的印象或感覺,可以顯露出國家機器或公務機關和社會之間的關係,至關重要。

此外,二次世界大戰結束後,如前總統李登輝形容的,台灣被國民黨外來政權統治,一直到1987年台灣解除戒嚴統治,1991-1992國會全面改選,1996年總統直選,國家統治機器受到重大的沖擊和改變,邁向「在地化、本土化、台灣化」。簡單講,在過去三十年中間,台灣公務機關,或者說,國家統治機器在本質上也必然出現轉型、轉化的現象。今天,台灣人對政府官員的感覺,正是反映台灣人對這個已經轉型的國家統治機器的感覺。研究這個主題,不但有嚴肅的學術意涵,也有重大的現實政治意義。

為了討論的方便,我先彙整台灣人對上述七大類政府官員好感與反感的基本發現,供讀者參考,最後再做一點綜合分析。

基本發現

台灣人對一般行政官員的感覺:有四成四的台灣人對一般行政官員有好感,但有四成七的人有反感。有反感的人多於有好感的人3個百分點。此外,有一成六的人對一般行政官員有強烈反感,只有4.2%有強烈好感。

台灣人對法官的感覺:有兩成五的台灣人對法官有好感,但有高達六成五的人對法官有反感。有反感的人多於有好感的人40個百分點。而且有強烈反感的人高達三成三,有強烈好感的只有2.5%。這不能不說是一個令人震驚的現象。 (相關報導: 游盈隆專欄:執政將滿週年,民進黨必須面對的三個根本問題 更多文章

台灣人對檢察官的感覺:有約四成四的台灣人對檢察官有好感,但同時也有約四成四的人對檢察官有反感。有好感的人恰好等於有反感的人。值得注意的是,有一成七的人對檢察官有強烈反感,但只有4.5%對檢察官有強烈好感。

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