台灣民意基金會四月份全國性民意調查有六大重點，其中之一是「台灣人對人民公僕（或政府官員）的感覺」。由於此項調查有其原創性，雖然還很初步，但所獲得的若干發現，已經引起各界不少的關注。其中尤以警察在七大類政府官員中勇奪好感排行榜第一名，而法官敬陪末座，最引起各方注意。
有關「國家」或「國家機器」（the state）的研究，在二十世紀八十年代再度成為當代比較政治、政治社會學或比較歷史學的顯學。主流的學術思想是從韋伯（Max Weber）的理論觀點出發去探討相關的現象。在此，暫且不深入討論相關的、艱深的學術論述，我們就從韋伯對國家的界定談起。他說：「國家是一種強制性的結社組織，它主張對其領土和領土上的人民有控制權。」國家（the State）的特質是「合法壟斷物理性暴力」，而行政的、司法的、稅收的和強制的組織就是國家的核心組成部分。
簡單的說，一般行政官員、法官、檢察官、稅吏、軍、警、情治人員就是國家或國家機器的象徵或化身。而這七類政府官員（或人民公僕）和人民的日常生活息息相關；一個人從初生到死亡，從搖籃到墳墓，都脫離不了和這些政府官員的關係。一般行政官員從戶政、兵役、教育、社福、衛生、農業、環保、勞工等等百百種；法官，包括地院、高院、最高法院、大法官等，則是司法正義的最後堡壘；檢察官，從地檢署、高檢署、最高檢，職司犯罪偵訊、審問、起訴；國家稅務人員負責人民納稅相關事務；軍人職司保國衛民；警察是所謂「人民的褓母」；而調查局等情治單位人員則是整體國家安全和打擊犯罪重要的環節。研究人民對這些國家機器化身的印象或感覺，可以顯露出國家機器或公務機關和社會之間的關係，至關重要。
此外，二次世界大戰結束後，如前總統李登輝形容的，台灣被國民黨外來政權統治，一直到1987年台灣解除戒嚴統治，1991-1992國會全面改選，1996年總統直選，國家統治機器受到重大的沖擊和改變，邁向「在地化、本土化、台灣化」。簡單講，在過去三十年中間，台灣公務機關，或者說，國家統治機器在本質上也必然出現轉型、轉化的現象。今天，台灣人對政府官員的感覺，正是反映台灣人對這個已經轉型的國家統治機器的感覺。研究這個主題，不但有嚴肅的學術意涵，也有重大的現實政治意義。
為了討論的方便，我先彙整台灣人對上述七大類政府官員好感與反感的基本發現，供讀者參考，最後再做一點綜合分析。
基本發現
台灣人對一般行政官員的感覺：有四成四的台灣人對一般行政官員有好感，但有四成七的人有反感。有反感的人多於有好感的人3個百分點。此外，有一成六的人對一般行政官員有強烈反感，只有4.2%有強烈好感。
台灣人對法官的感覺：有兩成五的台灣人對法官有好感，但有高達六成五的人對法官有反感。有反感的人多於有好感的人40個百分點。而且有強烈反感的人高達三成三，有強烈好感的只有2.5%。這不能不說是一個令人震驚的現象。
台灣人對檢察官的感覺：有約四成四的台灣人對檢察官有好感，但同時也有約四成四的人對檢察官有反感。有好感的人恰好等於有反感的人。值得注意的是，有一成七的人對檢察官有強烈反感，但只有4.5%對檢察官有強烈好感。
台灣人對稅務官員的感覺：有五成六的台灣人對政府稅務官員有好感，但三成一的人有反感。有好感的人多於有反感的人25個百分點。此外，只有4.5%的人對政府稅務人員感覺非常好，但有8.5%感覺非常不好。
台灣人對軍人的感覺：有五成六的台灣人對軍人有好感，但三成七的人有反感。有好感的人多於有反感的人19個百分點。從另一方面看，有一成一的人對軍人有強烈反感，只有7.9%對軍人有強烈好感。
台灣人對警察的感覺：有高達七成四的台灣人對警察有好感，只有約兩成的人有反感。有好感的人多於有反感的人54個百分點。而且，有15.4%對警察有強烈好感，只有5.1%有強烈反感。
台灣人對調查局等情治單位人員的感覺：有三成九的台灣人對調查局等情治單位人員有好感，但也有三成八的人有反感。有好感的人多於有反感的人只有1個百分點。同時，有一成一的人對調查局等情治單位人員存有強烈反感，只有3.2%的人有強烈好感。
一、七類別人民公僕（政府官員）好感排行榜
比較台灣人對前述七類人民公僕（政府官員）的好感程度，我們可排列出一個「好感」排行榜，如圖1。根據這個圖，七類別人民公僕的好感排行榜依序是：第一，警察74.1%；第二，政府稅務人員55.8%；第三，軍人55.6%；第四，一般行政官員44.4%；第五，檢察官43.6%；第六，調查局等情治單位人員38.5%；第七，敬陪末座的是法官24.5%。
二、七類別人民公僕（政府官員）反感排行榜
同樣地，比較台灣人對前述七類人民公僕（政府官員）的反感程度，我們可排列出一個「反感」排行榜，如圖2。
根據這個圖，七類別人民公僕的反感排行榜依序是：第一，法官65.3%；第二，一般行政官員47.1%；第三，檢察官43.5%；第四，調查局等情治單位人員37.5%；第五，軍人37%；第六，政府稅務人員30.5%；第七，警察19.5%。
三、七類別人民公僕（政府官員）凈好感排行榜
最後，我們可以將台灣人對七類政府關於的好感度減去反感度，得到一個「淨好感」排行榜。這一個排行榜能更精確的將台灣人對這七類別政府官員的好惡表現出來。如圖3。
根據這個圖，七類別人民公僕的凈好感排行榜依序是： 第一，警察54.6%；第二，政府稅務人員25.3%；第三，軍人18.6%；第四，調查局等情治單位人員1.0%；第五，檢察官0.1%；第六，一般行政官員 -2.7%；第七，敬陪末座的是法官-40.8%。
綜合討論
（一）警察勇奪七大類政府官員好感排行榜冠軍，真是令人嘖嘖稱奇的現象。過去在街頭處理陳抗事件時，警察被不滿群眾稱為「戴帽子的」、「賊頭」，如今「賊頭」竟然擁有台灣人將近四分之三的好印象，這種形象的轉變是怎麼造成的？何時造成的？頗值得做更進一步、更有系統的研究。警察業務包山包海，從指揮交通、打擊犯罪、維持治安、處理陳情抗議事件等等，都在第一線和人民有頻繁接觸，甚至衝突引發民怨，能獲得如此高比例人民的好感，實屬難能可貴。
（二）對政府主管稅務人員，國稅局或稅捐處，能獲得55.8%全國人民的好感，勇奪亞軍，基本上是好消息。因為一般而言，人民對負責管理或催討稅捐的官員不會有太好的印象。但當有明顯超過半數的國人對稅務人員印象不壞，雖然也有三成出頭的人對稅務人員感覺不好時；這表示政府稅務人員的總體服務品質尚佳，未來在服務品質上仍有不小的進步空間。
（三）在軍人方面，有明顯超過半數的國人對「軍人」印象不錯，但對「軍人」印象欠佳的比例也高達三成七，這基本上雖是好現象，但三成七的負面印象仍不容忽視。為什麼台灣人對「軍人」的感覺是這樣？台灣人對「國軍」的好感應該提升到何種程度？反感要降低到何種程度？才比較適當？我的答案是越高越好，最低限度的好感度應維持過半。國防部應該好好去正視這個問題才對。
（四）在法官方面，為何有將近三分之二國人對法官反感？法官做為社會正義的最後防線或堡壘，應該是人民渴望獲得正義的最重要源頭。就像普受歡迎的連續劇「包青天」一樣，人民若有事，都期盼能遇到「包青天」一樣的法官，公正廉明，明察秋毫，剷奸除惡，保護善良百姓。這樣的法官，照理說，應該是有良好口碑，普遍給人們極佳的印象和感覺才對；但是，為什麼在台灣有如此高比例的人民對法官感覺不好？從另一個角度看，這不就是人民對法官失望的表徵？人民期盼青天大人的出現，但卻苦苦等候不到，這才是今天司法改革最重要的項目。
進一步的分析顯示，對法官反感的人的確遠多於好感的人，而且這種現象普遍存在社會各階層、各教育程度、各年齡層、各省籍族群、各政黨認同者、各行政區域，當然也不分男性女性。對於這樣一個重大發現，司法院理應積極主動研議，深入瞭解箇中狀況，並做為司法改革的重點項目，才能真正回應台灣主流民意。
（五）關於檢察官方面，整體來說，這樣的發現透露出檢察官形象在台灣人心目中是好壞參半的，這並不是一個好現象，何以如此？檢察官負責打擊犯罪，摘奸發伏，濟弱扶倾，照理說應該具有「英雄形象」，易獲得人民高度肯定才對。但為何台灣會有一半的人反而對檢察官心存反感？問題出在哪裡？法務部應該去深入探究。
（六）在情治單位人員方面，根據這項發現，台灣社會對調查局等情治單位人員的整體感覺似乎是模稜兩可，有好有壞。情治單位的工作一向較神秘，且因過去台灣在國民黨威權及戒嚴統治時代，人民對警總等情治單位或敬而遠之，或心存恐懼，或心存厭惡，不一而足。這樣的發現，對調查局等相關情治系統而言，嚴格來講，並不是好現象；人民的感受其來有自，是真實的。何以如此？調查局和國安局等相關單位應深入研究，研擬適當政策，以期提升情治單位人員在國人心目中的英雄形象和地位。
從一個總體政治發展的角度看，現階段台灣社會與國家統治機器間的關係並不理想，要走向一個較佳的、較理想的國家與社會的關係恐怕還須相當的時日和努力。
＊作者為台灣民意基金會董事長
