觀察與解析
1.個別主權國家的法令，較少見到類似歐盟「準則」的立法例，歐盟這項基於管理共同市場的權力，基本上源自會員國授予的「獨享權限」（Exclusive competence）；但因歐盟本身沒有配置海關或商品檢（查）驗官員等公權力的執行機關，所以會產生這類特殊的立法例。除「準則」外，由歐盟立法機關—「歐洲議會」（European Parliament，下院）和「部長理事會」（The Council，上院）—所制訂的法律，尚有以「規則」（Regulation）和「決定」（Decision）命名。「規則」指可直接、一體適用於被規範的會員國、對象或情境的法律；而「決定」者，則是拘束特定人或事項的法規。
2.立法機關通過的法律大都需要行政機關再訂定施行細則，才能具體適用。而歐盟行政機關—「執委會」在研訂這些行政命令時，除本身機關內不同層級的運作外，傳統上，各會員國均會指派代表組成「施行委員會」（Implementing committee）參與其間，這些委員會的「行話」稱為「Comitology」。目前依不同議題組成的Comitology約有250-300個。與本準則有關的Comitology為：Telecommunication Conformity Assessment and Market Surveillance Committee。
3.歐盟的法律體系龐雜，法令名稱的用語不但與主權國家不同，且因歷史的演進關係，不同位階的法令命名，用語重疊的情況十分嚴重，以致對初接觸的人來說，不易理解。歐盟法律架構中，位階最高的當然是歷年來各會員國授予歐盟權限的「條約」，即《歐盟條約》（The Treaty on European Union，TEU）和《歐盟運作條約》（The Treaty on the Functioning of the European Union，TFEU）。TEU和TFEU等於是歐盟「憲法」位階的法律。除TEU和TFEU外，「憲法」位階的法律尚有：議定書（Protocols）、協約（Accords）、特約（Charters）、或宣言（Declarations）等五花八門的名稱。
4.歐盟第2層的法規就是立法機關通過的法律，計有：由「歐洲議會」和「部長理事會」依「普通立法程序」（Ordinary legislative procedure）審議通過，用2機關名銜共同頒布的法規，如本準則；或由單一立法機關依「特別立法程序」（Special legislative procedure）制定，單獨由歐洲議會或部長理事會具名公布的法律；以及因歷史傳承或條約授權由「執委會」名銜頒布實施的法規。然目前用「執委會」名銜頒布的第2層法規，已不多見。
5.歐盟位階最低的法規，都是屬於執行前2層法規的細部規定（Delegated/Implementing acts），這些由執委會頒布具有行政命令性質的法規仍沿用「規則」或「決定」等用語。但2009年12月1日「里斯本條約」生效實施後，此類法規用語依規定，在「規則」或「決定」字眼前應加Delegated或Implementing一字。因此我覺得要判別歐盟新舊法規的位階，最可靠的方法不是看法規的名稱，而是看頒布的機關。
＊作者為駐荷代表處經濟組組長。授權轉載。
