沈建一觀點:荷蘭2017年大選─親歐政黨陷苦戰

2017-03-14 06:50

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荷蘭國會選舉3月15日登場,極右派「自由黨」(PVV)聲勢看漲,領導人威爾德斯(Geert Wilders)挑戰總理大位。(AP)

荷蘭國會選舉3月15日登場,極右派「自由黨」(PVV)聲勢看漲,領導人威爾德斯(Geert Wilders)挑戰總理大位。(AP)

政體剪影

當今荷蘭皇家Oranje家族於1813年從英國班師回朝重建荷蘭王國,隔(1814)年便頒布荷蘭現行的憲法,當時荷蘭憲法裡的領土包括如今的荷比盧3國在內,其後因宗教、語言、和意識形態的不同而分裂。Oranje王於1839年同意比利時獨立後,為符合當時領土分裂的事實,以及因應歐洲民主革命的風潮,終被迫於1848年修改憲法,將家天下的政體改成現行虛位君主的議會民主制。所以荷蘭現有的民主政體,是當年的國王體察時代風潮,經由不流血的方式由君主政體脫胎換骨而來;因而如今荷蘭實踐民主的方式,和我國或美國的現制有很大的不同。

荷蘭的國會為2院制,荷語分別稱為「第一院」和「第二院」。「第一院」有75名議員,係以12省的省級議員為選民間接地選出,第一院的議員在國會擁有的立法權限不多,只能就第二院通過的法案行使同意權,連修改法案的權力都沒有。至於「第二院」(其他國家或稱下院、或稱眾院)則由150位議員組成,由人民用政黨比例代表制直接選出。這150名國會議員或掌握立法機關的實權、或轉而掌握行政機關的實權,故「第二院」的議員可說是荷蘭政壇最具有政治實權和民主正當性的政治人物。

3月15日荷蘭要舉行的大選,就是「第二院」議員的直選;選舉完後,國家便要交由擁有超過76位(半數)議員的政黨來籌組內閣、或說籌組國家的行政機關。荷蘭的內閣由總理、各部會首長和政務副首長組成,均由執政黨當選的議員中選任,並依法向國會負責;若執政的內閣總理覺得所代表的民意,不足以代表第二院過半數(76位)議員的意見時,在議員4年任期屆滿前,也可以隨時宣布倒閣,另擇期舉行「第二院」議員的全部改選,以重新組閣。

面對右翼浪潮席捲歐洲,尋求連任的荷蘭總理呂特似乎被「逼急了」(AP)
今年3月15日荷蘭將舉行大選,圖為尋求連任的荷蘭總理呂特,屬自由民主黨(VVD)。(AP)

選制特色

1.以全國為單一選區的政黨競爭,投票率超高

荷蘭曾於1917年再度修憲,現行選舉第二院150名議員的制度就是這次修憲時所創立。這荷式的政黨比例代表制係以全國為單一選區,並以政黨政見而無候選人個別政見的政黨競爭方式,由人民直接票選,投完票後再依各政黨的得票數占全國開票總數的比率分配議員席次。

簡言之第二院議員選舉前,各參選政黨將該黨所有的候選人自行排定優先順序後,交給選委會製作選舉公報和選票;投票時,由選民就屬意的政黨中圈選一候選人,這時該黨和該候選人便各獲一票。選票全部開完後,選委會即依政黨在全國各地的總得票數占開票總數的比率分配議員席次;原則上每獲有開票總數的0.67%,意即(1/150席×100%),即可獲配1名議員的席次。至於獲有議員席次的政黨,其議員當選人為誰?則與候選人在該黨選票上的優先順序及個人得票數是否超過優先門檻(Preferred threshold)有關。

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