安倍晉三應向蔡英文學習這點!台、日學者投書《日經亞洲評論》 點出兩國政府防疫關鍵差異

2020-04-21 09:00

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武漢肺炎:日本首相安倍晉三(AP)

武漢肺炎:日本首相安倍晉三(AP)

武漢肺炎(新冠肺炎)疫情爆發以來,日本政府的防疫表現屢遭抨擊,《日經亞洲評論》(Nikkei Asian Review)20日刊登臺灣大學政治系副教授童涵浦、日本慶應義塾大學法學部比較政治學者粕谷祐子的聯名投書,直指「日本還有許多該向台灣學習之處」。並呼籲安倍晉三內閣汲取台灣公衛專業優先於政治考量的抗疫模式,招募專家學者加入政府的新冠肺炎對策本部(工作小組)。

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文中指出,日本首相安倍晉三7日對東京、大阪等7個疫情嚴重的都府縣發布「緊急事態宣言」(16日起適用地區擴大至全國),授權地方政府實施更強力的防疫措施,卻遭東京都知事小池百合子、大阪府知事吉村洋文等地方首長批評時機太遲。

除此之外,安倍政府此前宣佈「全國每戶送2個布口罩」、「向國民發放30萬日圓」等政策,也遭輿論猛烈砲轟,與台灣政府部署「口罩國家隊」,善用資訊科技使全民都能買到口罩,獲民意廣大支持的情況形成鮮明對比。

2020年4月,日本新冠肺炎(武漢肺炎)疫情持續惡化(AP)
2020年4月,日本新冠肺炎(武漢肺炎)疫情持續惡化(AP)

安倍的抗疫小組:每次開會只開15分鐘

那麼,儘管台灣與日本的社經水平相差不大,為何處理傳染病大流行的方式卻如此不同?兩名作者給出的答案是,關鍵差異在於兩國因應疫情成立的特別工作小組——日本的對策本部,以及台灣的中央流行疫情指揮中心——成員組成的不同。

由安倍晉三在1月下旬召集成立的對策本部,成員全是自民黨與公明黨執政聯盟的閣員,也就是前述兩黨的議員,平均年齡為62歲。根據會議記錄,儘管對策本部每2至3天就會舉行會議,但每次會議的時間平均只有15分鐘。

本篇評論分析,由於對策本部成員皆是政治人物,提出的政策似乎也將政治考量置於公共衛生之前——有報導指出,安倍晉三之所以遲遲未發布緊急事態宣言,是由於緊急事態恐對經濟造成不利影響,因此遭內閣有力成員反對。

39歲唐鳳 VS. 79歲的日本IT大臣

相較下,台灣的中央流行疫情指揮中心少了政治味,以專業導向為特色,指揮官陳時中則是牙醫出身的醫學專家。與安倍在媒體面前零星、短暫的露面不同,陳時中每天都會出席長達近一小時的記者會,親自回應相關資訊。

另一方面,現年39歲的台灣數位政委唐鳳,是著名的軟體程式設計師,也參與建置台灣的口罩供需資訊平台,在防疫工作發揮關鍵作用,日本的「IT政策擔當大臣」竹本直一高齡79歲,幾乎沒有任何數位科技背景。

簡而言之,雖然安倍晉三也會向專家組成的諮詢委員會尋求建議,但主管防疫工作的仍是著眼於選舉利益的執政黨議員(閣員);台灣的中央流行疫情指揮中心與既有行政機關平行,則主要由不同領域的專業官員組成。

兩位學者也點出,造成如此差異的可能原因,是台灣與日本的政治體制差異——日本採行內閣制(Parliamentary system),首相的負責對象是議會;台灣現行體制為(半)總統制,總統由人民直選選出,也直接對全體人民(而非立法院)負責,在組成工作小組時也較不易受執政黨的政治力擺佈。

20200419-中央流行疫情指揮中心19日舉行記者會,指揮官陳時中發言。(指揮中心提供)
20200419-中央流行疫情指揮中心19日舉行記者會,指揮官陳時中發言。(指揮中心提供)

此外,日本政府運作高度仰賴職業官僚(公務員),首相掌握的人事任命權相當有限,台灣政壇的傳統則會將學界或私部門的專業人士任命為部長級官員,這些官員大多擁有博士學位,其中許多人此前並沒有選舉經驗甚至政治背景。

本文最後強調,儘管台灣經驗無法在日本輕易複製,但日本當局可以從中學習的課題是——在議會體制中,試圖在政治掛帥與遵從專業知識間取得平衡。

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