觀點投書：論台南超額教師辦法─天下本無事，何來行政免超額？

台南市教育局今年修訂了「台南市高級中等以下學校暨幼兒園辦理教師介聘甄選分發實施要點」(以下簡稱教師介聘要點)，起因是部份校長反應，校內無人願意擔任行政工作，故提請教育局將願意擔任行政工作的老師列入免超額名單，做為鼓勵接任行政之誘因，此為行政端的考量。

而代表教師意見的教師團體則提出不一樣想法，擔任行政工作和校內超額是兩件必須分開處理的事，兼任行政教師難尋有諸多面向，例如津貼太少、工作太雜、影響教學本業…等等。而不少學校針對少子化可能引起的教師超額，更是早已制訂辦法因應。加上城鄉差距，偏遠地區學校較常出現教師超額現象，市區則因人口眾多，不易有超額教師出現。因此以行政工作免超額作為解決行政教師難尋之解方，恐無法一體適用全體學校，更可能顧此失彼。

城鄉差距影響教師超額情形

市區常是人口移入地區，很少因為少子化而必須將教師超額至他校。許多偏鄉或山區的小校，確實有些教師希望能調回城市，但在教育局「保障行政不超額」的辦法下，反倒是不接任行政才有機會超額回到市區，教育局反而幫了倒忙，讓偏遠學校更難找到行政老師。另外，多年兼任行政一旦卸任，回任導師，可能馬上面臨超額。諸如此類，教學現場混亂可想而知，教育局應要尊重各校因地制宜的校務自主性，以免結果適得其反。

無人兼行政(一)：請休假辦公已是常態

學校兼任行政為何難尋，包括台南市教育局、家長協會及校長協會的新聞稿都提到行政費加給與導師費加給差不多，而且台南市獨步全國，可申報不休假加班費天數只有3天，反觀六都皆是16天，這造成了行政教師加班最多只能申報3天加班費的狀況，但行政業務繁雜，又常讓行政老師有假卻休不到，因此在台南市兼任行政教師，請了休假卻到校辦公已是常態。

無人兼行政(二)：課務量相近，業務量大增

台南市中小學以小型學校居多，以教育部105年統計資料，全市162所小學，24班以下學校高達139間，但24班以下的小校，行政組長與級任導師僅差距4節(見下表)。而行政加給費最高5140元，行政業務量卻多如牛毛，寒暑假要上班，周末到校也是常見，相較於導師費亦可領3千元，試問如何徵求教師擔任行政工作?

而身為教師，自我實現追求也往往是帶好每一個學生，除了少數有志朝向校長一職發展的老師外，多數老師是在教學工作上得到肯定。因此我們可以了解，行政工作對多數教師而言，是一項負擔。既是負擔又無合宜的工作條件，難尋行政教師是必然的結果，但教育局及校長團體亦明知此道理，但卻「劃錯重點」，只把行政工作免超額，以為可以解決問題。

教育圈常說「行政支援教學」，沒有學生就沒有學校，如何讓老師安穩的在教室中教學，絕對是大家共同的目標，相信家長也不樂見認真於教學工作的老師，卻因為沒有擔任行政而被超額到他校。但行政工作也必須有人擔任才行，事實上，不少學校校長發揮溝通與協調的長才，都能順利找到擔任行政職的老師，而多數學校亦有明訂行政職輪值辦法，擔任行政職務1-2年即可輪調級任導師或科任，這是採取共識決的做法，身為民主國家，形成共識往往是最佳管理辦法，而教育局及校長團體仍舊迷信威權統治，硬是將行政職教師免超額納入教師介聘要點，其實只會造成行政工作更加僵化。既然大家都知道問題所在，或許教育局應該暫時放下身段，除了確實檢討行政工作量以外，並適度提高行政工作的工作條件，增加不休假獎金的領取天數或減少授課節數，都是能有效提昇教師擔任行政意願的具體作法。

*作者為臺南市教育產業工會理事 （相關報導： 老師的一句「你很棒」，對孩子的幫助有多大？專家：「這一種」學生尤其需要… ｜ 更多文章 ）