托育公共化，是提供平價、近便、普及的托育服務，不是亂花錢
台南市政府於三月十五日與十六日辦理 106 年臺南市婦女節系列活動「婦女 Ready GO！未來搖籃曲」高峰會議/論壇。兩天活動中一項目標針對「托育、長照、婦女就業三合一照顧政策」舉行綜合討論，成果將為日後政策或執行提供建議。然而，第二天台南市賴清德市長致詞時，提及市政府將再度擴大幼教補助費用，這不經令筆者擔憂，如此亂花錢真的能解決家長擔憂托育費用高，近便性差，托育品質低落的問題嗎？
賴市長提到，「…我們私立幼兒園，也能提高補助，本來一年一萬元現在是一年三萬元，希望能減輕他們的負擔…………即便來這個私立幼兒園唸，他也是享有公立幼兒園的待遇，這樣的好處，速度會比較快……………」。
從賴市長的致詞內容，筆者認為，賴市長光用市場經濟來考量幼兒受教權的問題，嚴重誤解了托育公共化的真正意涵。就如，當天王淑英教授在會場中提到，托育公共化不是政府不斷給錢就是公共化，公共化的核心價值應是普及、近便、平價。由於大台南普遍民眾經濟收入差異度高，私立幼兒園收費標準和照顧品質很不同，齊頭式的補助無法解決托育問題。然而，各地方政府卻利用公共化口號去搶政治曝光率。不斷加碼補助，形成地方互相廝殺，無助於減輕家庭育兒壓力，只是圖利業者的美麗包裝。
台灣的幼教券補助從民國 89 年扁政府就開始發行，從剛開始的 5,000 元，到現在五歲免學費政策，一年補助 30,000 元，試問賴市長，實施將近十八年的幼托補助政策，有提高台灣的生育率嗎？有真正解決家庭的托育需求嗎？很不幸的，台灣婦女總生育率從 1950 年一路下滑至 2008 年勇得世界生育率最低，至今並沒有太多的轉變，這顯示著以補助為主的現金政策對於改善婦女托育問題是有限的。
今年二月二十四日，中國時報有一篇針對台南市政府提高私幼教保券補助的報導，標題下的一針見血「教保券補助才加碼 私幼喊漲價」。今年台南市政府將調整房屋稅所增加的預算，用以加碼二到四歲的私幼教保券補助，從一年一萬元增加到三萬。聽聞教保補助將調高，馬上有 60 家私立園所擬調高學費。面對業者的聯合調漲學費，台南市教育局只宣示會召開學費審議，核定後收費標準漲幅會維持 15%以下，也就是最終還是會允許業者漲價，所以，到頭來誰被照顧到？這樣的政策又是圖利了誰？
再者，以本會收集的資料來看，台南市收托 3-4 歲的私立幼兒園每學期（6 個月）負擔費用約 43,000 元至 64,000 元之間，這樣的收費範圍，一般中上階級的家庭可以依其可負擔程度來選擇價格不一的園所，也就是，私立業者本就可以依經營精緻度的差異，來吸引不同托育需求且負擔的起較高學費的家庭。反之，政府施政的重點本應該協助連每學期 43,000 元都負擔不起的家庭，讓這些家庭的孩子享有托育照顧的平等機會。本會建議由臺南市政府做區域性的調查(尤其針對過往台南縣的鄉鎮)，了解各區域民眾的薪資水平差異為何，增設偏鄉公幼或非營利幼兒園，並以適合於當地薪資水平的平價收費提供給無法負擔私幼高學費的家庭。就本會所知，台南市目前所設立非營利幼兒園的收費，並未依據區域民眾所得作詳盡的調查評估，反而為擔心私立業者的反彈，而以鄰近私立幼兒園收費標準來做非營利幼兒園的收費考量，完全失去非營利幼兒園設立的〝平價〞意涵。
事實上，在賴市長任內的這七年來，台南市政府為因應中央政策的規定只增設了三間非營利幼兒園，對於要解決台南市幼兒園公私比失衡達到公共化〝普及〞的目標還非常遙遠。論壇中並未聽到賴市長對於市政府要如何讓非營利幼兒園普及的願景，反倒聽到市府執意規劃持續砸錢補助私立業者，這不經讓人質疑台南市政府與私立業者間是否有利益掛勾。
這兩天的論壇，不論是婦女團體或學者都一致認為，台灣托育照顧工作的主要問題長期以來看不見國家的角色，放任托育照顧工作商品化，以至於托育照顧費用高，女性需離開職場回歸家庭從事育兒的工作。又因為市場化的競爭，利潤為導向之下，超收學生的違法情形成為常態，長工時、低薪資、低福利成為幼托照顧工作者的勞動窘境，而這群長期被剝削的工作者將近九成八是女性。
期待賴市長能放下身段真正聽取民間婦女的聲音，捨棄現金政策，真正落實平價、近便、普及的公共托育建設，同時，在非營利的經營架構下，提高女性照顧者的薪資待遇，提供友善的工作職場，讓每個社區普及公共托育措施，才能真正解決托育、長照、婦女就業的問題，而不是讓兩天的婦女高峰會議，再度淪為以增進婦女權益為名的包裝秀。
＊作者為台南市教保產業工會理事長
