談台灣民主困境，江宜樺：總統從外交國防管到住宅政策，卻不用對政策負責

前行政院長江宜樺今天受「林肯學會」邀請，以「我對台灣民主的學習」（What I Learned from Taiwan Democracy）為題進行演講，江宜樺表示，從自由之家等國際機構評鑑結果，顯示台灣的民主自由發展，已獲得世界肯定，不過，分裂的國族認同、權責不相符的雙首長制、媒體自律欠缺以及民粹政治文化，都是台灣民主制度有待克服的缺陷。

江宜樺今天首先回顧自己學者從政的歷程，他坦言，儘管過去在學界長期從事政治體制研究，但在從政以前，對於台灣的政治運作並不是很了解，從政治學角度，民主有幾項重要基石，除了公民基本參政權外，法治與程序正當（rule of law and due process）、具競爭的政黨政治、獨立的司法制度與活力的公民社會。

根據經濟學人雜誌每年公布的Democratic Index，台灣的民主排名居世界第33名，大約與美、日等國列為同等級，被歸類為具缺陷的民主；不過從「自由之家」每年一月所公布的自由報告，台灣獲得91分的高分，比美國、法國、義大利、南韓等國都高，這樣的結果頗令外界訝異，不過，江宜樺認為，美國在自由度的下滑，可以從911恐怖攻擊以後，美國加強對外國人出入境管制，就可以感受到人民的自由已不如以往。

為台灣民主成就自豪，但仍有缺陷

江宜樺說，台灣過去3、40年，經歷政權和平移轉，從原本國民黨獨大的一黨政治，變成成熟的兩黨政治，台灣人民的言論自由與政治自由也獲得充分保護，人民可以暢所欲言，甚至提出否定國家認同的言論，以內政部合法立案的政治團體為例，台灣有3、4個政治團體，立案名稱中有「共產黨」，任何議題都可以上街遊行表達不同意見，包括同婚、年金改革等，「台灣應該對民主成就感到自豪。」

不過，台灣的民主制度仍有其缺陷。

江宜樺表示，台灣的民主運作有以下缺陷，分別是分裂的國族認同、兩黨對立、政治體制權責不清、媒體缺乏自律 民粹的政治文化。

國族認同嚴重分裂，政黨對話空間嚴重壓縮

江表示，台灣國族認同嚴重分裂的結果，導致主張台灣獨立與主張維持現狀立場或主張統一者的政黨的對話空間嚴重壓縮，國民兩黨的領導人可以與對岸領導人對話，但對於敵對的政黨領導人，卻完全拒絕對話，這樣的民主運作「非常的不健康」。

在權責相符的政黨政治方面，台灣目前的憲法架構，是導致政府行政與立法部門無法順利運作的主因，江宜樺表示，世界上很多國家，包括法國、俄羅斯、韓國與東歐政體，都採取所謂「雙首長制」，但如果政治體制中，閣揆或總理必須向國會負責，總統不必向國會負責，總統的權力位階又高於閣揆，最有權力的人不需要為政策負責，就會發生權責不清的混亂局面。

「行政立法同時發生問題」

江宜樺說，蔡英文總統指派林全擔任行政院長後，同時在總統府召開相關決策會議，不僅在國防、外交上有決策權，甚至在轉型正義、住宅政策、週休二日等勞工政策進行政策拍板，總統府對所有政策有決策權，卻不用為政策負責，一旦民眾對政府政策不滿時，行政院長卻必須為政策負責，這樣的政治體制，對國會監督與官僚體系問責都不利。 （相關報導： 談台灣民主，江宜樺：群眾偏激、媒體製造仇恨 公民社會「不成熟」 ｜ 更多文章 ）

「更糟的是，台灣的立法品質很糟糕，國會打架印象深植人心，立委習慣於透過媒體，進行誇張的政治表演提高知名度，而非專業問政」，江宜樺表示，台灣因為行政與立法部門，同時發生問題，導致國家民主發展陷入困境。