認識FTA(3):墨西哥加入NAFTA 20年之觀察

2014-06-12 05:00

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四、貧窮問題

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失業代表沒有收入,陷入貧窮。加入NAFTA 20年來墨西哥人均國民所得年成長率平均只有1.2%,為西半球最低的國家之一,在拉丁美洲20國當中名列第18名。加入NAFTA這20年來,墨西哥的貧窮人口並沒有減少,反而呈現逐年增加的趨勢。2012年超過6,100萬墨西哥人收入不足以給付生活基本花費(交通、居住、健康和教育),3,300萬人收入不足以支付必須花費(健康、教育和基本溫飽),有2,300萬人處於飢餓的赤貧狀態。

五、農業方面

NAFTA對墨西哥最大的負面影響無疑是農業部門,墨西哥政府若能對某些特定糧食基本作物的關稅配額加以堅持,並考量不同地區生產條件的差異,針對中小農戶主要糧食作物種植推行計畫,而不是將補貼集中給少數幾個州的大型生產商,施行較具公平性的補貼政策,也許就可以避免成為深化內部貧富差距的幫兇。

2007年1月31日,墨西哥7萬多農工代表在首都舉行示威遊行,抗議政府對農產品價格控制不力。目前墨西哥80%的基本糧食依賴進口(Pérez U., 2014)。1994-2014年間墨西哥糧食作物和油籽的進口量從1993年的880萬噸上升到2012年的2926萬噸(La Jornada Editorial, 2013),這對農村生產造成相當程度的衝擊,農民棄耕成失業人口。

六、犯罪問題

加入NAFTA後墨西哥的出口加工區的確增加了就業機會,但是某些部門的就業數量增加並不代表整體,尤其開放農產進口導致農村失業問題嚴重。

農民民主陣線(Frente Democrático Campesino)法律代表人Víctor Quintana認為,墨西哥加入NAFTA以來,為了尋找工作至少178萬農民離開農村,讓農村地區發展空洞化,有人因此加入販毒組織。居民離鄉和政府公權力不彰,毒品犯罪組織開始發展農村活動,購買農村物業,毒品組織支配村落,居民只能選擇離開或加入。

據統計2004年已經有10萬公頃鄉村土地加入毒品種植的行列,農村家庭的貧困讓販毒組織趁機坐大,社會治安和環境惡化。估計每天有600位農民離開農村前往都市地區,大多數都想移民美國工作。Víctor Quintana指出,NAFTA圖利30家大企業,卻忽視農業部門,造成85% 的農民生活在貧窮狀態,造成社會不安定,組織犯罪勢力增加。

肆、結論

80年代面對外債危機墨西哥政府進行經濟政策調整,從進口替代時期的保護控管大幅度轉變為開放。薩利納斯政府(1988-94)加入NAFTA的主要預設目標在吸引外國資本、擴大進出口貿易、增加就業機會、促進經濟成長。NAFTA施行後的確成功吸引外資進入、刺激進出口成長,出口加工製造業蒙受其惠,但是外資配置多屬間接投資,在進出口貿易成長率上揚數據背後的事實卻是收支逆差。農業呈現極負面影響,除了農業補貼和改革計劃實行不公,在實施基本糧食關稅優惠後,來自美國的低價農產品傾銷造成本國農產價格崩潰。增加的就業機會不及造成的失業人口,失業造成貧窮問題,拉大墨西哥國內貧富差距 ,產生嚴重社會問題。

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