觀點投書:台灣的南海政策─島嶼天光?

2014-05-20 05:45

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越南反中示威,台商竟成最大受害者。(圖為越南平陽區示威燒廠情況,美聯社)

越南反中示威,台商竟成最大受害者。(圖為越南平陽區示威燒廠情況,美聯社)

2014年5月13日起在越南發生的動亂中,台商蒙受了重大損失。此一事件是否會成為台灣檢視自己海洋政策的契機?

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即使邊緣,也無可迴避

海洋政策雖然看起來並非當下的要務,台灣所面臨的尷尬卻在此次事件中無情的被暴露出來。無可諱言,當前越南國內對於華人及其利益的態度,直接反映出對北京近年來在南海強勢作風所累積的不滿。不同於過去,在「維權」的大纛下,北京傾國之力,確保中國的海洋權益,近年來不但口頭主張,更付諸單方行動。此次事件的導火線即為中國交通運輸部海事局宣佈,中國海洋石油總公司之981號鑽油平台將自5月至8月間,於西沙(越南稱黃沙)群島附近海域開始試行探鑽。此舉引來越南的抗議,認為系爭海域距越南本土僅120浬,處於越南的專屬經濟海域內,且該水域與越南授權其他石油公司探勘的區塊重疊。而北京則認為該處實處於西沙群島的毗鄰區內,屬於中國的管轄水域。北京政府有權核准其國家石油公司於該處進行「正常鑽井作業」。雙方集結近一百艘的船艦展開海上對峙,並發生擦撞,導致南海情勢急遽緊張,並受到東協、日本、美國乃至聯合國祕書長的高度關注。

除了海域的重疊主張以外,新聞報導較少關注到的,是中越雙方長久以來對於西沙群島的領土主權的爭端。越南向來主張基於地理、歷史、漁民之使用、以及法國領有權之繼承,對於西沙群島享有領土主權。惟中共於1974年以武力擊退駐守的南越軍隊,取得對西沙群島的實際控制。越南統一後,儘管維持對西沙群島的主權主張,但基於政治原因,持續壓抑有關西沙之戰的資訊傳播。直到2014年適逢戰役四十週年,並隨著南海局勢的緊張,官媒中始出現西沙戰役的紀念活動。此時北京政府基於對西沙的主權強硬主張周邊水域中的權利,無異觸動越南國內對於失土的敏感神經,對爭端火上加油。

中華民國政府為保護在越南台灣人民的人身安全與財產,措施之一是印製「我來自台灣,我是台灣人」字樣的貼紙供台商作為識別。直觀上再當然不過,因為事件的導火線皆為北京的種種作為,完全不受台北方面的控制,禍端卻殃及台商,實有必要訴諸越南人民「冤有頭債有主」的理性。更何況這似出於當地台商領袖的建議,再經過外交部的專業判斷,認為貼紙即使在動亂的緊急情況下仍具效用,自不忍過度苛責政府充滿善意的措施。

(南海主權形勢複雜。風傳媒製圖)

本文所關懷的,並非印製貼紙措施本身,而是採取此事件所暴露出的問題:既然在分治的現實下兩岸互不隸屬,在海洋政策的領域,中華民國政府是否應採取有別於北京當局的措施,以明各自的國際責任?此一問題由此次事件來看彷彿理所當然,但在國內外現勢下,實牽涉多端。以下嘗試由南海政策的過去,與改變的契機等方面,勾勒出台灣「自己的路」的可能樣貌。

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