本(2)月10-12日，日本安倍首相與美國新任總統川普在白宮舉行了首腦會談，會後雙方舉行共同記者會並發布了共同聲明。這次的「安川會談」再度確認了美日間堅實的軍事同盟關係，也為川普時代東亞地區的安保情勢奠立了基軸。整體而言，美日聯合防中的基本態勢獲得美國新任總統川普的確認，但我們隱憂的是，在美日同盟關係獲得延續的同時，一場美中間的經貿、匯率大戰可能即將接續引爆。
這一次的美日高峰會談，成果不可不稱豐碩，日本或可稱得上是大贏家。首先，作為首位到訪川普白宮進行正式首腦會談的東亞國家元首，安倍獲得了高規格的接待，雙邊不但進行了正式會談，會後舉行聯合記者會，同時還發布了川普政府就任以來與盟邦間首份的共同聲明，之後川普更邀約安倍夫婦到佛州的私人宅邸共度周末，並再舉行了「高爾夫外交」，美方給予日本的禮遇，在在向世界諸國表明，在東亞外交序位上日本優先的地位難以動搖；其次，在雙方所確認的東亞戰略基本格局中，美方對於日方的主張幾乎照章全收，川普政府也沒有添加新的要求，並主動迴避了某些敏感性議題。
在聯合聲明中雙方確認，日美同盟是亞太地區和平、繁榮與自由的基礎，美國將持續提供日本核子保護傘並維持在日本的駐軍，對於日方擔憂的區域情勢，美方承諾釣魚台諸島適用日美安保條約，日美雙方並重申公海航行自由的權利，反對東海與南海現狀的變更，而對於選前川普高分貝抨擊的駐軍費用分攤問題，美方則隻字未提；第三，雙方的會談中還達成了延續常態性對話機制的共識，美方同意，日本與美國間的「2+2會談」(外交與國防會談)將繼續舉行，美國總統與副總統也將於本年度實現互訪，這些外交上的推進，在川普焦頭爛額於內政事務之餘更顯難得。
然而，在這些風光的背後，日本也相對付出了一定的代價。首先，雖然美方並未進一步要求提高日方在駐日美軍費用上的分攤金額，但在共同記者會上，安倍也主動表明了將基於「積極的和平主義」，重新思考雙方在東亞地區的任務分配。言下之意，未來在落實區域安全的同時，日方極可能必須在人力、物力甚至財政上扮演更積極的角色，而美方雖會維持必要的「存在」，但「領頭羊」的任務將更大地落在日方的肩上。
這一點可由安倍與川普在佛州度假時，北韓出奇不意的進行飛彈試射，嚴重挑釁了川普在選舉時以及日美聯合聲明中，對於遏制北韓核武器與飛彈技術發展的宣示，旋即在安倍與川普臨時舉行的記者說明會中，安倍「反客為主」的主持了整場的記者會，表明了日本嚴厲的立場，而川普僅僅表示「100%支持」日方的決定，這一方面顯示了在位滿四年多的安倍在外交事務上的嫻熟，以及川普政府對於東亞事務缺乏整體思維的窘境外；另一方面也透露出，未來在東亞事務上，日本極可能扮演著「主導者」的角色，在「安倍-川普連線」上，安倍可能扮演著川普政府在東亞事務上重要諮商者的角色。
其次，在這一次的首腦會談中日方已經放棄遊說川普政府重新考慮TPP，雙方並同意針對兩國間的自由貿易協定展開協商，這項調整雖不意外，但對安倍的對外經貿政策卻可能是一項額外的負擔，雖然日美雙方可以在既有的TPP談判基礎上重新進行協商，但安倍政府卻必須擔憂美方是否會獅子大開口的提出更多的要求，包括農產品的進一步開放，這對盤算著計畫在今年中進行眾議院改選，尋求連任最長首相任期的安倍來說，無異平添了更多不確定的變數。
第三，在共同記者會上，安倍也被問及對川普政府施行「禁旅令」的看法，原本預期施行「俯瞰地球儀外交」並在東亞地區推動價值觀聯盟，積極建立自由民主繁榮之弧的安倍會對川普提出禮貌性的關切，但不同於英、德、加、澳諸國，大聲抨擊禁旅令對於人權的侵害，安倍以屬於內政事務為由，拒絕加以評論，這對於許多民主人權的支持者而言，將難掩失望之情。
進一步來看，這一次的日美首腦會談以及雙方所簽署的共同聲明，突出了以下兩點，值得重視：
第一、國防部長馬提斯(James Mattis)在東亞安保事務上將佔有一席之地。事實上，在川普與安倍會談之前，美國新任的國防部長「瘋狗」馬提斯已經旋風式的訪問了韓、日兩國，原本外界以為熟悉中東事務，並被賦予剿滅伊斯蘭國重任的馬提斯，會將大部分的精力放在反恐戰爭上，但出乎意料的是馬提斯的首度出訪選擇到日、韓兩國，在日本除了與稻田防衛相會談外，見面的層級還拉高到官房長官以及內閣總理大臣，對照馬提斯在日本訪問期間與日方所達成的共識，以及這一次美日首腦會談後所公布的共同聲明內容幾乎一致，由此我們可以合理的推論，雖然有部分分析家認為，新任的國務卿提勒森(Rex Wayne Tillerson)是這一次美日同盟再確認的重要推手，但更重要的可能是國防部長馬提斯，未來對於馬提斯在東亞事務上的發言絕對不可小覷。
第二、中國的地位被有意的弱化與忽視。美中關係影響著東亞情勢的變動，但自上個月川普正式就任以來，川普政府似乎有意無意地迴避與中國官方的直接接觸，這對自2012年以來即積極推動與美國建立「新型大國關係」的習近平總書記來說，無疑是相當難堪的局面。
川普政府下，美中間的正式破冰，或許可以追溯到2月8日，川普藉著中國元宵節即將到來的時刻，為習近平主席捎去了一封書簡，禮貌性的恭賀中國人民，以弭補傳統上美國總統在每年中國春節時都會為中國帶來祝賀的慣例。接著在2月10日美日的共同記者會上，川普順帶提到在這之前(2月9日)已和中國習近平主席通過電話，試圖在強化與日本同盟關係的同時，稍緩中國的疑慮，但這「川習通話」除了時機(與川普捎去信函相差不到一天)令人費解外，刻意操作的痕跡卻相當明顯。
記者會上，川普著意地強調美國與中國之間進行了「長時間」(這似乎是要對照川普與澳洲總理一場原訂一小時，但因話不投機，25分鐘即中斷的對話)且「溫馨的」談話，試圖營造中美關係良好的印象，但這很難掩飾中國在川普政府當前施政重要性上，不斷滑落的現實。
如果我們查閱白宮官網上，川普自就任以來與各國元首間所進行的「電話外交」可以發現，首通的電話外交起始於1月28日，截至中美通話前，川普已經和日、德、澳、俄、義大利、烏克蘭、聯合國秘書長、沙國、阿聯、韓國、NATO秘書長、紐西蘭、土耳其、西班牙、阿富汗等國的總統或總理通過電話，在2月9日與中國通話後，川普持續和科威特、卡達和伊拉克也進行了電話外交。
換言之，在川普的盤算中，美國並不急著主動與中國領導人進行直接的會談，如果這個通話的順序是有意義的話，我們將難堪的發現，中國的順序竟然只排在一些中東小國之前，僅僅的「一封信簡」與「一通熱線」似乎只顯示出，「中國遊說團」與美國既有「中國啦啦隊」在美國外交界努力的一個小成果。
唯一讓中國人民與新聞界稍堪欣慰的是，川普似乎改變了挑戰「一個中國」的立場，在川習通話中，川普承諾了一個中國政策，但卻給中美雙方留下了各說各話的空間，這是因為在白宮公布的新聞稿中，川普所承諾的「一個中國」是有前提的(原文是President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our "one China" policy.)，川普回到的不是中國一直宣傳的「一個中國原則」，而是回到美國戰後以來的「一個中國政策」，而且川普政府還特意強調這是在習主席的「要求」下，川普所同意的承諾。因此，中美關係是否不存在變數，應當仍在未定之天。
最後，這一場日美間的高峰首腦會談對於兩岸關係以及台灣的影響是甚麼？我們認為，這一場會談基本上確認了東亞安保環境的根本格局，吹起的卻很可能是東亞經貿戰的「集結號」。檢視會談的內容，經濟界最關注卻談論最少的是經貿議題，這並不表示美日雙方在這些議題上毫無爭議，根本原因在於川普政府完整的財經人事布局，最重要的財政部長在安倍返日後才剛獲得參議院的通過，但川普在聯合記者會上已經表明，美國新的稅制改革即將在近期出爐，這是否意味著川普「美國優先」立場下，先前信誓旦旦的匯率操縱與關稅壁壘等措施即將浮上政策議程？
這一次的安倍訪美，除了強調日本在美國有高達4000億美元的投資，雇用超過150萬美國人外，出訪前安倍還與豐田汽車等財經界人士，共商如何增加對美直接投資，安倍在記者會中暢談的高鐵輸出與基本建設投資可能是重要的一環，川普似乎對此暫時買單，這就使得日本有機會躲過美國貿易制裁的「第一擊」；反觀高踞對美貿易順差首位的中國，在前述不利的環境下，恐將難逃與美國產生劇烈的貿易摩擦，現階段我們難以預估這場匯率戰與貿易戰的範圍與規模會有多大，但有鑑於台商在大陸巨額的投資，並且重押美國市場，北京政府是否會藉此要求台灣「立場一致」尚不可知，但台灣政府確實應該正視日美會談的成果，靈活調整既有的經貿與兩岸政策才是上上之策。
＊作者為新台灣國策智庫研究部副主任
