觀點投書:沒有「法治」的「民主」,只是竹籃打水一場空

2019-12-13 05:40

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台灣徒有民主却無法治涵養。國民黨總統韓國瑜號次抽籤後喊口號被制止;民進黨副總統候選人賴清德號次抽籤後喊口號,中選會一句話不吭。(盧逸峰攝)

台灣徒有民主却無法治涵養。國民黨總統韓國瑜號次抽籤後喊口號被制止;民進黨副總統候選人賴清德號次抽籤後喊口號,中選會一句話不吭。(盧逸峰攝)

今年是美麗島事件40周年,也許是因為蔡英文與民進黨的淵源不深,所以並沒有看到民進黨大張旗鼓地慶祝。

什麼是「美麗島事件」?

1979年12月10日,這一天正是國際人權日,戒嚴時期黨外《美麗島雜誌社》核心成員在高雄市,組織群眾並進行演講與遊行,要求「民主與自由」,「終結黨禁」與「戒嚴」。有2萬多名民眾參加,演講過程中受到有心人挑釁,警方出動了鎮暴部隊對著群眾釋放催淚瓦斯,並用強力照射燈照向群眾。事件後,台灣警總司令部大舉逮捕黨外人士,並進行軍法審判,有黨外人士甚至一度以叛亂罪被判死刑。這次審判史稱「美麗島大審」。

最後在美國國會議員及國際人權組織的關切下,國際媒體相繼來台採訪,政府在國際壓力下,除了總指揮施明德被判無期徒刑外,其餘都判有期徒刑。這是自二二八事件後,台灣規模最大的一次警民衝突。

美麗島事件對往後的台灣政局有著深遠的影響,台灣民眾由於美麗島事件的啟蒙,才逐漸關心參與台灣政治。1987年7月15日政府終於宣布解嚴,開放黨禁、報禁。結束了長達38年的戒嚴。人民有了所參政、結社、表達反對意見的自由。

解嚴至今已有32年了。一個呱呱墮地的嬰兒也都早已步入盛年,年輕的母親們也已成了步履蹣跚的老人。這32年來,台灣引以為傲的民主卻漸漸變了調。經濟逐年下滑,國力也大幅衰退,號稱可以互相制衡的兩黨政治,變成了兩黨互相毀滅,民眾變得無所適從,誰都不敢相信了。現在民進黨更是無法無天,為了維繫政權,無所不用其極,對於台灣法治進行了前所未有的大破壞的工程,敏感人士早已經聞到了法西斯集權主義的恐怖身影。

反觀我們隔鄰幾個現代化有成的國家,譬如新加坡、香港(97以前)、日本,雖然受限於大環境的影響,經濟無法大幅成長,但競爭力並沒有大衰退,只有台灣,從亞洲四小龍之首,退無可退,連鼻屎大的新加坡的車尾燈都幾乎看不到了。許多年輕人不得不出走,到新加坡、到澳洲、到越南、到大陸去打工,賺取較高的薪資。

大家都在問,台灣怎麼了?

我認為問題在台灣的民主化過程中,欠缺了「法治」。

法治的一個核心基本概念,就是全國所有的人和所有的機構,不論公私,都應受法律約束,並享有法律賦予的權益,而所有法律都應該公開制定,而在未來生效(法律不應溯及既往),並由法院公開司理。「法治」一詞是相對於「人治」的概念。法治必須以「民意授權」為基礎立法,以嚴格依法管制國家為核心,以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。「法治」與「憲政」息息相關,其內涵不單是要求人民守法,更側重於法律對政府權力的控制和約束。

法治意味著全國上上下下每個人都受到法律的約束,包括立法者、行政官員和法官。在這個意義上,凌駕於法律之上獨裁者、就是人治。以法治為基礎的國家稱為法治國,國家力量受制於公權力的約束,才能達到保護公民的權利。法治國的公民共享以法律為基礎的公民自由,並使用法院。

這是維基百科對於法治的解釋。看完這個關於法治的概念解釋後,我終於豁然開朗了。法治是一個相對的概念,所有政府無不希望人民遵守法律,但是前提是政府的執政權力不能無限上綱,政府本身更需要接受法律約束與節制。一個專搞特權的統治階級,希望人民能夠守法,那是緣木求魚啦!

上回我去日本時,領隊說,日本是個法治成熟的國家,亂丟垃圾、不遵守交通規則或民眾做了違法的事,都會受到嚴厲的法律制裁。由於法條簡明易懂易行,執政者執法非常嚴格,人民相對也就十分的「守法」了。

相對於日本的以法治國,新加坡更是不遑多讓。李光耀在新加坡徹底實行法治,用的也是嚴刑峻法。在1965年新加坡被踢出馬來西亞聯邦以後,李光耀勵精圖治,新加坡成了亞洲最現代化的城市。國力蒸蒸日上,人民安居樂業,受到國際矚目。香港在回歸之前的英國治理時期,曾躍居世界最宜居城市,也是亞洲現代化城市的資優生。2018國際透明組織的排名,新加坡名列全世界第3名,香港地14名,日本第18名,台灣第31名。台灣貪汙指數在世界排名雖然也算是前段班,但是民眾對政府的領導威信並不買單,外資也認為投資台灣風險大增,大家都卻步了。

尤其2000年阿扁停建核四更是震撼彈,這次政黨輪替後,隨即停建核四,重大政策隨著政黨輪體馬上翻盤,內資、外資無不瞠目結舌、落荒而逃。投資不振,年輕人低薪一路探底。

反觀亞洲三個重要城市現代化成功的要素,居然不是「民主」,而是「法治」。這證明了一件事,先行「法治」,再談「民主」,國力方不至於被民粹消滅;先「民主」再「法治」,台灣經驗只能證明是「竹籃打水一場空」啊!

*作者為退休教師

 

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