開發商立於法律制高點
「法律歸法律，政治歸政治」。筆者自始至終都支持離岸風電發展，但是應該在法制完備的基礎上。本文僅就經濟部自行設計的遴選規範架構探討「離岸風電開發商是否有必要提出讓工業局滿意的國產化計畫」的議題。
若如同經濟部在今年一月底再生能源費率審定會公布時，曾文生次長表示，今年的5.5或6.2的費率，並「沒有直接把國產化成本算進來」。這顯然是提供開發商一個重要新事證，足以證明經濟部調整後的費率，係反映下列離岸風電在台灣的特有高額成本與風險：
「台灣欠缺長期風場評估」、
「台灣潛力場址之劃分，欠缺部會整合與長期資料之風險」
「兩岸關係導致無法使用中國製船舶或相關零組件之成本」、
「彰化、雲林地區海域打樁施工的作業風險」、
「離岸距離較遠的營運成本」、
「欠缺法制基礎僅有行政規則之法律風險」、
「負擔海上變電站與併聯海纜之成本與作業風險」、
「後續環差後面臨環保團體抗爭與興訟之風險」
「政治風險」等…
2018年公告費率含有國產化因素：不代表2017年、2019年的費率也有
大家也都知道從2017年以前的離岸風電躉購費率，均不含有國產化因素；真正出現國產化的考量，是在2017年中，故僅有2018年躉購費率含有國產化成分；但既然，2019年初制訂的2019年離岸風電躉購費率，又回到不直接含有國產化，或從未「精算」國產化因素。顯然，政府只是期許開發商轉為自主提出，多多益善而已。
台灣這麼多特有風險，價格多一倍，不為過吧！今年的新費率中，並未包含「國產化成本」。必須包含強制國產化清單的「產業關聯執行方案」，是2018年才存在，顯係2018年(中華民國一百零七年度再生能源電能躉購費率及其計算公式)的歷史遺跡！在2019年的費率（中華民國一百零八年度再生能源電能躉購費率及其計算公式）中，已經失所附麗，自然在解釋相關法規時，需一併納入思考。
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授。
