敘利亞內戰》持續超過5年,死亡超過25萬人 美俄宣布最新版停火協議

2016-09-10 17:06

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美國國務卿凱瑞(John Kerry)於9日宣布,美國和俄羅斯達成停火協議,同意自下周12日的日落時停止在敘利亞的敵對行動,俄國支持的敘利亞政府軍必須停止攻擊美國支持的溫和派反抗軍,集中火力對付「努斯拉陣線」(Al-Nusra Front)與「伊斯蘭國」(Islamic State,IS)兩大恐怖組織。

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協議中也規範,准許人道援助行動與救援物資進入遭到包圍、難以進入的區域,包括阿勒坡(Aleppo)等敘國北部城市,並在附近建立非軍事區供平民安居。

美國國務卿凱瑞。(美聯社)
美國國務卿凱瑞。(美聯社)

凱瑞與俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)9日在瑞士日內瓦就敘利亞內戰談判,希望能結束逾5年的內戰。根據停火協議,俄羅斯與美國將建立一個「聯合作戰中心」,共同對抗從基地組織(AL-Qaeda)的分裂出來的努斯拉陣線和IS。條件是敘利亞總統巴阿塞德(Bashar al-Assad)領導的政府軍必須停止轟炸溫和派反抗軍的據點,美國則會說服他們支持的反抗軍與恐怖分子保持距離。

凱瑞表示:「藉此方案我們希望可以減少暴力、緩解苦難。」他也強調:「如果協議落實,將會成為轉捩點,帶來改變。」如果新的停火協議能夠維持7天,美俄將加強在敘利亞的軍事合作,包括制定相關戰略來共同打擊敘利亞境內的恐怖組織。

俄羅斯外長拉夫羅夫。(美聯社)
俄羅斯外長拉夫羅夫。(美聯社)

美俄互信不足 協議落實待觀察

美國政府對於和俄羅斯合作一事存疑,內部意見分歧,達成協議後是否能確實落實也有待觀察。有人同意此作法,也有人認為俄羅斯將透過這項協定,幫助阿塞德重整勢力,控制阿勒坡接著攻擊美國支持的溫和反對派。

美國國防部長卡特(Ashton B. Carter)就是「疑俄派」代表,他認為俄羅斯插手敘利亞事務時,聲稱希望透過政治進程來打擊恐怖主義、結束內戰,「但實際上俄羅斯對阿塞德政權的支持,反而讓敘利亞的情勢變得更危險、更暴力,內戰更難以結束。」

美國國防部長卡特。(美聯社)
美國國防部長卡特。(美聯社)

對歐巴馬政府來說,這項停火協議也存在相當大的風險,舉例而言,由於努斯拉陣線的據點和一般老百姓的居住地非常相近,攻擊他們一定會殃及老百姓,到時又是誰的責任?此外,美國國防部也擔心,兩國合作過程中,俄國從美方身上學到如何在辨識及瞄準目標的技術。

此外,協議也充滿許多漏洞,例如沒有規範如果兩國違反規定會受到什麼處罰。敘利亞政府軍仍可以在還沒被訂為停火區的地方巡邏並執行任務。此外,協議規範不能攻擊溫和派反抗軍,只能針對恐怖組織進軍轟炸,但誰是溫和派?恐怖組織盤據在哪裡?全都由美俄兩國決定,這些都是執行協議的難處。且協議也未提及被美國視為恐怖組織,在敘利亞協助政府軍打擊反抗軍的黎巴嫩激進組織「真主黨」(Hezbollah)。

雙方意見分歧  衝突難以化解

美國國務卿凱瑞與俄羅斯外長拉夫羅夫進行協商,並於9日宣布,兩國達成停火協議。(美聯社)
美國國務卿凱瑞與俄羅斯外長拉夫羅夫進行協商,並於9日宣布,兩國達成停火協議。(美聯社)

凱瑞和拉夫羅夫從今年2月起就針對停止敘利亞內戰進行會談,但雙方在如何在阿塞德政權和溫和派反抗軍之間取得平衡,進而停火無法達成共識。美國認為阿塞德應下台,因為他多次以攻擊努斯拉陣線為掩護,轟炸溫和派反抗軍。但支持阿塞德的俄羅斯卻指出,在阿勒坡南部的一些反對派組織與努斯拉陣線分支交往,因此要求溫和派反抗軍必須與恐怖組織劃清界限。

阿勒坡衝突加劇  民眾處於「恐懼巔峰」

阿勒坡轟炸不斷,民眾處於「恐懼巔峰」。(美聯社)
阿勒坡轟炸不斷,民眾處於「恐懼巔峰」。(美聯社)
阿勒坡如同死城。(美聯社)
阿勒坡如同死城。(美聯社)

敘利亞內戰持續超過5年,造成逾25萬人喪生,1100萬人流離失所,導致中東和歐洲的難民危機。北部大城阿勒坡附近,政府軍和反抗軍衝突加劇,整個城市缺水、缺糧,情況惡劣,宛如死城。聯合國負責人道主義事務的副秘書長歐布萊恩(Stephen O'Brien)以「恐懼巔峰」形容阿勒坡現狀,「如果我們置身其中,會發現狀況糟糕到幾乎沒辦法生存,更別說忍受。」

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