孫慶餘專欄:自私的「公僕」對不起孫中山

2016-08-15 07:00

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監督年金改革行動聯盟舉行「反汙名、要尊嚴,抗議蔡英文,霸凌軍公教!」記者會。( 盧逸峰攝)

監督年金改革行動聯盟舉行「反汙名、要尊嚴,抗議蔡英文,霸凌軍公教!」記者會。( 盧逸峰攝)

據稱有十萬退休軍公教人員預備在九月三日走上凱道,抗議年金改革、抗議他們被污名化、被政府霸凌。這是繼公共事業員工威脅大罷工後,另一波廣義前「公僕」的示威。它不免令人想到孫中山「公僕」的涵義,想到他「天下為公」的民主社會理想。

孫中山對「天下為公」一直情有獨鍾,認為「真正的三民主義就是孔子所希望的大同世界」,也就是「天下為公」的世界。依孫中山對中國三代政治、西方民主政治及社會主義的理解,「天下為公」不單指天下是全天下人(全民)共有的天下,還包括平等意義的天下。關鍵就在這個「公」字。「公」是與「私」對立的觀念,是有「服務社會(人民)」與「服務自家」的不同涵義。所以孫中山特重公職、公務人員的責任,指總統、總長、官吏都是「公僕」。凡是以孫中山及三民主義信徒自居的台灣軍公教(廣義公僕)人員,應該都讀過也了解這個道理。

可是自馬英九政府開始到今天蔡英文政府付諸行動的年金改革,越是國民黨的鐵票部隊越是反對,還嚴厲控訴,指他們領的年金比勞工多就是「污名化」他們,要調降他們的18趴及超高所得替代率就是「霸凌」他們。隨便節錄媒體上投書,就有拿中共威嚇台灣的,如:「中共對台灣的統戰已如水銀瀉地觸目皆是,他日習大大只消說英政府欠你們的,我習大大都會加倍補償你們,這豈非就是不戰而屈人之兵?」(陳偉忠,曾任國安局特勤組長)

有指責政府要自我檢討的,如:「想當年,我們這些三四五年級生投筆從戎,為國家奉獻青春歲月,我們是穏定國家的基石。然而今天政府財政收支不平衡,卻不自我檢討,而一味的中傷我們這些老軍公教,說我們拖垮財政,吃下一代的本。政府身為資方,怎能如此推卸責任?怎能如此片面毀約、製造社會對立?我們要據理力爭,退休金要維持現狀,絕不能退讓!」(徐正敏,軍職退休)

一味抬高自己的社會地位(自認高勞工一等,退休享受也該高一等),宣說自己對國家的貢獻,這些軍公教人員已經以「特權階級」自居,忘了民主時代的「公僕」絕不可能是特權階級,而是職業無高低,大家都是公民社會一份子,凡奉公守法盡忠職守的工作者,都是為國家奉獻青春歲月,都是穩定國家的基石,都該如孔子大同篇說的「使老有所終,壯有所用,幼有所長」。尤其軍公教收入來自人民納稅錢,有多少的納稅,才能給多少的薪水及退休俸,這並不是一成不變,而是隨國家財政收入増減而可能(也可以)更動的。

蕭雪慧的《納稅人說出你的權利》一文,特別適合中國社會情境。她說:「納稅人的錢在供養各類官員和公務員的事實常被遮蔽。所以公民缺乏納稅人意識與官員缺乏「公僕」意識,猶如一幤之兩面。官員普遍持有的是一種錯誤意識,即手中權力金錢是黨和政府給的。於是,對上負責而不是對民負責成了一種典型行為取向,許多嚴重的社會弊病(如貪財好取、弄權行私)由此而生。」

連帝制時代的趙匡胤及朱元璋都懂得提醒官員「爾俸爾祿,民脂民膏」,這些民主時代的軍公教退休人員竟以為俸祿是來自黨及政府,雙方之間有不可改變(一成不變)的「信賴保護原則」。他們不只比帝制時代的人不如,而且習慣了廿世紀的一黨專制,已經連民主時代來臨都不知不覺,「不知有漢,無論魏晉」了。他們準備上街頭,不過是一群「古墓奇兵」出來遊街示眾而已!

什麼是「信賴保護原則」?它類似孔子說的「老有所終」(包括在職時的安定及退休安定)。但一黨專制時代不公正的信賴保護原則,民主時代是不能適用的,例如各職業別的退休給付及所得替代率就不能差距太遠,造成明顯的職業及階級歧視。同時,只要改革過程不損及合理退休生活所需(如太高的所得替代率必須參考他國實例調降),即算符合大法官五二五號釋義的信賴保護原則。

軍公教必須記住,政府對其他國民也有合理退休生活所需的信賴保護原則;退休者都是在坐享民脂民膏,與在職時截然不同,政府的「分配正義」責任特別重要。「分配正義」亦屬於孫中山定義的「天下為公」。

羅爾斯的《正義論》是「分配正義」的最佳範本。他指出,要建立所有社會成員在政治、經濟、生活等層面公正享有平等對待(即機會平等)的制度,還要採取人為措施(即分配正義),給那些出身較低和天賦較差者某種補償,以縮小他們和出身及天賦較高者在起跑點上的差距,尤其在分配社會合作所產出的財富上面,要始終以「最少受惠者」的立場出發,制定措施,如在勞動基準點上「按努力分配」而不是「按貢獻分配」。

羅爾斯的「分配正義」特別適合退休俸及國民年金的設計,也合乎孫中山「天下為公」的理想。遺憾的是,滿腦子自私觀念、不管國家死活的一些退休「公僕」,完全漠視「天下為公」。以孫中山信徒自居的他們不只對不起孫中山,也對不起他們唱的「三民主義/吾黨所宗/以建民國/以進大同」國歌!

*作者為時事評論人

 

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