在新政府上台滿月、台灣開放陸客來台自由行五週年前夕，觀光局15日公告修改法規，將去年十月才實施的：陸團客每團最多三分之一准持自由行入台証的規定刪除了，也就是，陸團客可以用團入台証、也可以用自由行入台証參團來台。這個動作是重回低價團路線？
依照大陸的規定，團客要用通行證L簽注搭配申請的台灣團簽入台証報名參加團遊台灣；自由行是G簽注搭配台灣的自由行入台証，自行來台。我方移民署在申請入台証時，也有相同的規定，什麼目的申請相應入台証。因為自由行入台証申請較團簽快，手續稍簡單，而政府在開放自由行以後，輕忽業者利用其中的漏洞，讓可以申請自由行的陸客，請自由行證件，卻實際參團、或來台從事其他事項，如之前大陸偶像鹿晗以自由行入台証來台拍攝節目。
於是低價團、境外團利用”假自由行真團客”，規避兩岸管理，造成採購團、一條龍等混亂現象。在糾紛四起，大陸旅遊局開始打擊以後，觀光局遂於去年公布修改規定，推出優質團，嚴禁並取締境外組團等，不過，對於持証部分，也只是限制每團持自由行入台証的比例最高不能超過1/3。
如今，在不明原因下，又取消了。
自2011年6月28日開放陸客自由行以來，政府單位依據移民署公布來台陸客的數據中，自由行入境人數是：2011年3萬，2012年19萬，2013年52萬，2014年118萬，去年達133萬，今年至五月底估計是67萬（移民署數據到四月底是53.8萬），已經超過去年一半，成長明顯。而事實上是，這些數據可能沒有一個是真實的，因為，無論是移民署、觀光局、陸委會，都不知道有多少拿自由行入台証入境的是團客、還是真正自由行陸客。原因就是因為團客可以用自由行入台証，所以，五年統計的390萬自由行陸客，可能一半都沒有，滲水的這200萬，大多都是低價客。
陸團客自選後開始減少已經逐漸證實，五月、六月入境團客都少了；而自由行入台証的申請的人數，直到六月每天都維持在過去半年平均數的6400左右，並沒有減少(即使其中可能有1/3是團客)。至少代表了大陸還沒有打壓自由行，自由行陸客來台意願也沒有降低。自由行入台証配額數自去年九月底增加為每工作日7300，目前每天800-1000沒有用完。
交通部長賀陳旦16日接受中央社專訪時，提出接待觀光客要小眾、要接觸到人與地方特色，要增加重遊、網路宣傳。這幾點，全都是自由行客人的需求與旅游行為。而蔡總統去年底競選時說的觀光政策是：增加自由行、優質團與高端團配額，取代低價團。
過去八年，大陸團客養活了很多旅行業者與依賴團客的相關遊覽車、餐飲、紀念品、旅館業者，這是事實。低價採購團被批評被港(中)資一條龍旅行社賺走利潤，把爛名聲丟給台灣也部分是事實。然真正走入民間嘉惠平民百姓、夜市攤販、民宿青旅、手機通信、促進兩岸人民了解與交流的，卻是這五年自由行的幾百萬人與每年六萬來台四個月或一年的大陸交換學生。其實，多數交換生根本就是四個月的青年自由行客。
觀光局在這時候放寬團客使用自由行入台証的目的，是要增加團客人數？還是嫌自由行配額用不完浪費了？事實是，團客配額只有一般(低价)團要從過去排隊5-8星期，因為人少而只要排隊等一星期，優質團與自由行相同，基本不用等配額，隨到隨辦。
目前的問題是團客根本不能來，而不是配額不夠。團客不來的原因，大陸說是市場行為，實際大家都心知肚明。觀光單位要救來台陸客量，放水團客證件門檻，可能重演低價團，或又變項鼓勵”假自由行真團客”，這是降低了量。而且，只要大陸不放，實際的效果又豈能有用？另外，這樣的舉措與蔡總統、賀陳部長說的增加自由行陸客比例、給予自由行更多旅遊方便、減少低價團等政策是相違背的，這也是搶奪原來分配給自由行的配額、鼓勵自由行背道而馳。
雖然兩岸關係情勢不明，然在開放自由行五年展望未來之際，建議政府繼續爭取讓大陸更多城市來台自由行；以及我方單方可執行的：給第二次重遊的自由行陸客延長停留時間、簡化重遊者申請手續；給自由行者更多的旅遊便利；選擇有效的對陸客網路宣傳；鼓勵與維持大陸學生來台交換；讓交換生父母可以來台探視旅遊；優惠交換生再來台手續等。也請蔡政府履行競選時的承諾，推行降低一般團、鼓勵優質團，尤其是量大、意願高自由行陸客，不要再髮夾彎！
(所有數據來自移民署公開的統計資料 )
*作者為 微博@台灣自由行創辦人、自媒體人
