觀點投書:南鐵都市計畫審查將決定新政府的高度——致葉俊榮部長的一封信

2016-06-14 06:20

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內政部都委會將審議台南鐵路地下化案。(取自反南鐵東移臉書)

內政部都委會將審議台南鐵路地下化案。(取自反南鐵東移臉書)

國家重大建設尤需審慎評估

南鐵都市計畫雖已排進6月14日都委會議程,但4月15日專家小組會議後,內政部承諾列出的爭議點和會議紀錄皆遲遲未見。偏偏,諸多未解的爭議才是這項國家重大建設快不了、也不該快的原因。

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反南鐵東移於陳抗區抗爭。(20160520林惟崧攝.jpg)

台南鐵路地下化規劃至今已超過20年,現行的東移版雖於2009年核定,卻是基於1993年的評估。如今時空背景和國家財政狀況早已大異,而1998年廢省和台南火車站成為國定古蹟、2009年兩公約內國法化等因素均改變了南鐵案的背景條件。

台灣的建設向來重工程輕人文,對被徵收戶的觀察與分析更是匱乏。從1993年的《台南地區鐵路立體化(郊區化)可行性評估與規劃》到2009年的《臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告》,均未詳細調查拆遷戶狀況,僅計算土地面積與價值。報告書中的土地取得成本只有公告現值加四成的徵收費用(註),卻未計入訴訟、抗爭、迫遷痛苦與危害、對立導致社會撕裂、鑽探震動威脅鄰近民宅結構等社會成本,總建設成本當遠高於起初估計。

台南鐵路地下化是新政府上任後排入都委會的重大爭議案件,也是各地反迫遷團體關注的土地正義試金石。從路線規劃、工程技術、都市計畫到土地徵收等各環節都應遵從憲法與兩公約保障人權的原則,重新評估、審慎討論其公益性與必要性。

全台迫遷爭議不斷 南鐵案並非特例

根據憲法第10條、經濟社會文化權利國際公約第11條和第4號、第7號一般性意見,政府應保障人民的居住權(適足住房權),但在執行面上,輕忽人權才是常態。小至各縣市生活圈道路系統、大至桃園航空城,無論一般徵收或區段徵收,全台各地至今仍有許多人民面臨迫遷威脅。這些爭議案件都有相同的問題:公益性、必要性僅由需地機關單方認定,一段空泛敘述即可剝奪人權——正是這樣的制度迫使人民走上街頭自力救濟。縱有評估與監督機制(如都委會、區委會、核定補助審查、重大建設核定、土徵審議等等),卻無法在人民被迫抗爭前排除不當政策。這無非是審議徒具形式,政策形成過程並無踐行正當法律程序,以及公益性、必要性缺乏公開討論機制的緣故。

四年來南鐵案僅有程序推進 欠實質溝通

2012年8月,沿線居民接獲通知書出席公展說明會。居民在會議中驚聞家將拆,卻問不出自宅到底會被拆除多少。而這樣的迷糊仗在後續會議中不斷上演,程序是推進了,各種疑問卻沒有具體的回答,官員對人權與公益性、必要性等徵收核心要件的閃躲,更加深人民對市府的不信任。

台南市政府最早公布拆遷戶數共407戶,到2014年突然改口為323戶,爭議爆發年餘間竟連受影響的戶數都搞不清楚,可知市府對拆遷一事的重視程度不過爾爾。

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