杜特蒂的期中考》菲律賓期中選舉登場 若掌握國會多數將恢復死刑

2019-05-13 17:53

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菲律賓13日舉行期中選舉,將選出國會參眾議員、地方首長與議員,而總統杜特蒂上任後實施鐵腕掃毒政策、非正統領導風格及親中政策引發爭議,因此這次選舉被視為對他的「期中考」。倘若杜特蒂盟友仍掌握眾議院多數席次,且參議院也由親杜特蒂人士勝出,意味杜特蒂剩下3年任期執政如魚得水,屆時能順利推動恢復死刑、修憲改為聯邦制等政策。

穩定政權關鍵時刻:控制國會參眾2院

根據菲律賓憲法,正副總統任期6年,期中選舉固定在上任後3年舉行,且依據憲法和第7166號《共和法案》,國會、地方首長及議會選舉都在5月第2個周一進行投票。這次超過6100萬選民要選出12名參議員、297位眾議員,以及各級地方政府首長與議員共18000名公職人員,其中國會選舉成為杜特蒂(Rodrigo Duterte)剩下3年任期能否順利執政的關鍵。

菲律賓參議院共有24席,任期6年,每3年改選一半席次。相較於眾議院,參議院更具獨立性和影響力,因此控制「思想獨立」的參議院,以及讓友黨成員掌握眾議院多數席次,成為杜特蒂在這次期中選舉的首要目標,而根據民調顯示,杜特蒂陣營有機會拿下參眾2院絕對多數席次,屆時杜特蒂能夠推動恢復死刑,以及修憲改為聯邦制等政策。

杜特蒂恢復死刑 合理化血腥掃毒行動

菲律賓大學憲法教授維涅亞(Antonio La Viña)直言:「這讓杜特蒂在國會有足夠的票數恢復死刑、彈劾副總統羅貝多(Leni Robredo),以及通過親中國的條約。」修女馬楠瓚(Mary John Mananzan)則以1986年出現獨裁者馬可仕(Ferdinand Marcos)為例說:「我希望他們(杜特蒂陣營)掌控參議院,若是如此,他們控制一切,那我們呢?一切都不再民主。」

馬楠瓚還稱,菲律賓已有數千人死於杜特蒂的鐵腕掃毒政策,若繼續推動恐怕會加劇暴力衝突,「就我們所知,死刑無助消除犯罪,那是要判誰死刑?只有貧窮的人會被殺害,因為他們沒有錢請律師辯護,這實際上是對窮人宣戰」。另外,反對派陣營也擔憂,杜特蒂可能藉由修憲,取消總統連任限制,或扶植政治接班人。

布局接班人 杜特蒂子女進軍國會

「參議院是人民對抗政府破壞民主和人權的最後一道防線」,參議員洪提維洛斯(Risa Hontiveros)表示,「不論選舉結果如何,我們習慣打艱困戰役,我們已準備好長期作戰」。儘管杜特蒂無法連任總統,但積極布局接班人選,他的長女薩拉(Sara Duterte-Carpio)是眾人看好的繼位者,現任菲律賓第3大城納卯市(Davao City)市長的她,這次挑戰參議員大位,被外界視為2022年競選總統的第一步。

杜特蒂長子保羅(Paolo Duterte-Carpio)則是現任眾議員,顯示杜特蒂透過期中選舉,想盡辦法在國會安插自己人。另外,菲律賓1987年宣布廢除死刑,成為當代史上第1個廢死的亞洲國家,但6年後便恢復死刑,直至2006年再次廢除死刑。而杜特蒂有意再度恢復死刑,以合理化他的血腥掃毒行動。根據菲律賓的掃毒報告,杜特蒂2016年上任以來,將近5000名毒嫌因拒捕被「就地正法」。聯合國人權理事會強烈抨擊杜特蒂以暴制暴,並對他的違法鎮壓祭出「嚴正警告」。

菲律賓選舉文化血腥 警方維安仍有33人被殺

此外,菲律賓充斥血腥的選舉文化,每逢選舉就會傳出候選人或支持者被殺的消息,南部或偏鄉地區的暴力事件更加猖獗,除了政治因素,在極度貧窮的地區,殺害候選人成為獲得財富的方法之一。2018年5月舉行的地方選舉,半個月內就發生高達26起和選舉相關的兇殺案,共造成20人死亡,死者包括12名現任地方官員、2名候選人及6位平民。

鑑於過往經驗,菲律賓警方在這次期中選舉提早戒備,截至2月底,將701個城鎮劃定為「選舉熱點」,亦即可能爆發選舉衝突的地區,其中94個城鎮設為「紅色」等級,超過半數以上的城市都被列為維安地區。儘管警方嚴加戒備,從1月13日的選舉特殊戒嚴至今,仍有逾33人被殺害。

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