觀點投書:蔡政府對「自由貿易區」,不能只打「恐嚇牌」

2019-05-09 06:10

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安平港海運快遞專區,每日都有船班可運送海運快遞貨物進出口。(圖/臺灣港務高雄分公司提供)
作者表示,自經區讓茶葉原料不會進入台灣市場,且依原產地證明規定,若是採用35%以上臺灣茶葉當原料則能以MIT再出口,對台灣茶農反而有幫助。(資料照,臺灣港務高雄分公司提供)

事實在亞洲與陸特丹一樣,有樞紐港地位的香港和新加坡,兩港都完全沒有農工產業,但卻一直以轉口貿易而名列世界貿易量前茅。新加坡於一九六九年通過自由貿易區法,於機場及港口內設置七個自由貿易區。香港自英國佔領後,即宣佈為自由港至今。2017年WTO報告,二地的國際貿易額,分別高達11,400億及7,010億美元,是世界笫3及第9貿易國,其中香港經過簡易加工轉口貿易總值達5,440億美元,約有58%轉口貨物來自中國大陸,另外經香港轉口往中國的韓國貨,也達263億美元,日本199億美元,馬來西亞105億美元,泰國74億美元,新加坡54億美元等,其創造的貿易和物流價值,佔香港GDP22%,是香港四大支柱產業當中,最重要的引擎;也就是香港若沒有貿易及物流業,其他金融服務業、專業及工商業支援服務業與旅遊業等三大支柱產業將歸零;同樣,香港若是沒有處理中國大陸運輸需求的能力,香港貿易及物流業一樣歸零,顯然中國大陸才是香港經濟發展的根基。

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2009年7月陳水扁時代的經建會,也呼應新加坡模式,訂定「自由貿易港區設置管理條例」,但是當時並宣稱我國自由貿易港區,將有別於香港,新加坡,將提供兩項其他國家所沒有的功能,即商務人士自由進出,及高附加價值之深層加工。聲稱同時兼有簡易加工,及深層加工之好處,將締造特有的競爭優勢。當時經建會樂觀預測,每年可創造各種效益二兆元,及增加就業16萬9,359人。然而實施至今,台灣港埠陷入停滯成長,此種預測完全失真,令人失望。

2017─2018跨年煙火,香港維多利亞港(AP)
有樞紐港地位的香港同樣也靠著自經區來提升產品價值。圖為香港維多利亞港(AP)

事實當時依據1993年Harris consultant Inc. 對香港轉口貿易的研究顯示,香港單純一個轉口貨櫃,有1,625港元附加價值,若經過簡易加工,則提升為4,750港元,若進一步深層加工,則高達18,500港元。然而美國、新加坡等卻皆規定自由貿易區內,不得從事深層加工,香港也幾乎沒有。原因是簡易加工週轉率高平均產值,遠勝過深層加工。簡單說新加坡自由貿易區就是國際物流園區而已,根本不需為商務人士提供在區內之銀行、飯店、餐廳等設施。所以我國多年實施結果,只有讓「境內關外」,變成「境內關內」,我們自以為是的港口「深層加工」海市蜃樓,完完全全一個都沒有出現,畫蛇添足的結果,台灣港口因此停滯發展了十多年。

事實我國並不缺乏製造型「深層加工」之自由貿易區,一九六五年蔣經國時代即制定「加工出口區設置管理條例」,利用當時優秀廉價之勞力,吸引外資及技術,成功開發國際市場,後來又以同樣模式,發展「科學工業園區」,使我國產業得以適時轉型,開創舉世羨慕的「臺灣奇蹟」,此種奇蹟式典範,後廣為世界各國包括中美州、中東、及亞洲國家所仿效,就連一九七九年以後,造就中國大陸經濟起飛之「經濟特區」,上海市長亦不諱言的說,是採用「臺灣模式」。但是民進黨執政「逢藍必反」,制定「自由貿易港區設置管理條例」時,竟然要用台灣最稀有的港口土地,當作製造業生產基地,天馬行空以較嚴格的「製造業」條文,要來規範本質上「服務業」的作業,當然綁手綁腳,不只到目前成績掛蛋,而且我敢斷言,將來也一定永遠掛蛋。

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